城镇化的发展思路真的变天了。

5年前，“十四五”规划在提到“新型城镇化”时，写的是：优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。

5年后，“十五五”规划建议则明确写道：优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化。

多出的四个字——“以人为本”，乍一看不起眼，实则内涵深刻。它标志着中国城镇化逻辑的根本转向：从过去以“钢筋水泥”为核心的物理扩张，转向以“服务人”为宗旨的系统治理。

过去的城镇化，常常是“大干快上”，修路、建楼、扩城。

今天的城镇化，核心是“人在哪里，服务就到哪里”。

教育是否公平？看病是否方便？养老是否有保障？文体活动是否触手可及？这些看似“琐碎”的问题，恰恰构成了现代城市治理的底色。

而在这场深刻转型中，一座制造业大市——佛山，正用系统性改革给出答案。

今年是佛山“百千万工程”三年初见成效之年，而“百千万工程”的核心任务之一，就是要破解城乡区域发展不平衡问题，让优质公共服务从中心城区延伸到千村万户。

佛山以“百千万工程”为总抓手，把“民生大事”落细为“关键小事”，书写着城市发展的温暖注脚。

都知道“广佛同城”，广州坐拥全国顶尖医疗资源，按理说，佛山居民要跨城就医，轻而易举。

但数据显示：佛山人看病，一点儿也不爱跨城。

佛山市域内就诊率连续多年保持在99%以上，住院率稳定在95%左右。老百姓“用脚投票”，投出了对本土医疗服务的信任票。

这份信任的背后，是佛山在医疗服务领域的“质”“量”双升。

从“量”的角度来看。截至2024年，佛山医疗卫生机构3309家，其中基层机构3108家，医院152家。三级医院36家，数量居全国地级市前列。

从“质”的角度来看。佛山市一医院连续5年全国百强，市中医院连续9年全国地级市中医院第一，4家医院进入国考A等级。重点专科建设方面，2024年，佛山新增13个国家重点专科，数量居全省地级市第一。

不止服务本地，佛山更成为珠江西岸的医疗高地。

2024年，有10%的省内异地就医患者流入佛山。中医更是佛山医疗的一张名片。2022年，佛山市中医院异地患者比例曾高达23%。

教育更是佛山的“王炸”。全市五个区全部入选广东省基础教育高质量发展示范区，南海区更是上榜教育部义务教育教学改革实验区。

南海实验学校

课程创新玩出花。南海初中生在课堂上就能学AI文字识别，机器人直接进教室演示，编程与思维训练同步开展。

顺德北滘搞“数学小镇”，拉来华东师范大学团队搭建专业课程体系，小初高一体化贯通培养，首届 “数学 π 对” 节上，魔方、数独、人脑 AI 对抗赛让孩子越玩越上瘾，还配套 “每日一题”“数学游园会”，硬生生打造出 “学数学，到北滘”的城市品牌。

学生参加数学“挑战赛” 魅力北滘

在教育体制的改革上，佛山也积极先行先试，为学生减负。从今年开始，佛山实行五天的春秋假，鼓励学生利用假期参与社会实践。今年秋假（11月12日–14日）期间，双职工家庭的孩子可免费参加校内托管，由片区或教育集团统一组织，不收一分钱。

成效如何？数据说话。2025年佛山高考特控线上线率36.52％、本科线上线率81.11%，均居全省第一。

养老服务更是“神仙配置”。全市有91家养老机构、158个长者饭堂，2万多张养老床位入住率仅60%，资源充足到“挑着选”。星级养老机构76家，连续五年全省第一。

广东省五星级养老机构佛山善耆家园

就连文体活动都卷成“顶流”。三水民间发起的 “西甲” 足球联赛，一路办到第十九届，今年累计180万人次现场观赛，全媒体流量破50亿，连央视都来专题报道。“搬个凳仔看球，边喝健力宝边呐喊”，早已成为城市日常。

佛山“西甲”足球联赛 文旅佛山

这些优质资源不是“空中楼阁”，而是佛山敢于投入、善于整合的结果。

2024年，佛山共安排民生保障工程项目52个，完成投资116.73亿元。

今年以来，佛山四家三甲医院新院区陆续启用。佛山市二绿岛湖院区3月25日试运行，三水医院新城院区3月28日正式开业，佛山大学附属口腔医院新院区于9月20日启用，顺德中医院新院区将于年底完工，优质医疗资源不断扩容。

南方医科大学珠江医院三水医院

佛山教育经费总投入从2016年的206.81亿元增长到2024年的396.65亿元，年均增长8.48%，比国家财政性教育经费的增速还高（国家同期教育经费年均增长为7.65%）。

基础教育公办学位供给不断增加，“十四五”以来全市已增加基础教育公办学位（含政府购买学位）35.37万个。未来三年还要再增加公办学位4万个以上，让教育资源覆盖更加充分。

真金白银的投入，才撑起了这份“民生底气”。

然而，公共服务优质却不等于均衡。佛山同样面临“头重脚轻”的结构性难题。例如医疗方面，全市13家三甲医院中，12家集中在禅城、南海、顺德核心区；15个国家级重点专科全部位于市、区两级医院。基层医院普遍存在人才短缺、设备落后、服务能力不足等问题。而这正是 “百千万工程” 要破解的核心痛点。

作为“广东省城乡区域协调发展改革创新实验区”，佛山以环两江先行区为“试验田”，把“优质资源下沉” 作为关键招法，让镇街、农村居民不用跑远路，就能享受同等服务。

医疗下沉搞“结对帮扶”，效果立竿见影。市第一人民医院、市中医院等5家三甲医院，直接和环两江先行区6家镇街医院结对，截至今年6月已派驻95名优秀医生坐诊带教。比如市一医院用心血管专科优势，和龙江医院共建 “全科 — 专科” 门诊，让基层高血压规范管理率飙升到 75%以上。

目前，佛山84%的镇街设有二级及以上医院，60%的社区卫生服务中心达到国家能力推荐标准，真正实现了“小病不出镇，大病不出市” 。

教育均衡靠“集团化办学”，让薄弱学校快速逆袭，让新建学校快速成长。佛山共组建177个教育集团，覆盖108万学生，省级优质集团数量全省地级市第一。

投资6.8亿的石门西樵山学校，将由百年名校石门中学直接托管，石门中学派驻管理团队和名师骨干，和西樵山学校共享校本课程和教研资源；三水区搞 “镇域名校领航行动”，三年投2亿元建标杆中小学，还让中心城区和北部三镇8所义务教育学校紧密协作、76名老师交流互派。

养老普惠把服务送到“家门口”。禅城下朗村的长者饭堂，7块钱就能吃到一顿荤素齐全、口味多元的饭菜，还专门为高血压、糖尿病老人定制低盐低脂餐。下朗村长者饭堂每月接待约9000人次，还为行动不便的老人提供送餐上门服务，每月约300人次受益。

截至2025年6月，全市已累计建成“长者饭堂”158家，服务老年人超130万人次。

禅城区首个村级园林式长者饭堂
祥膳长者共享厨房

从“有没有”到“好不好”，再到“近不近”，佛山正一步步打通公共服务落地的“最后一公里”。

佛山的公共服务能持续领跑，关键在于一套“接地气” 的制度创新，把 “政府干、群众看” 变成了 “大家一起干”。

多元共治，人人都是服务参与者。

佛山注重激发基层内生动力，推动居民从被动的服务对象转向主动的治理主体。以互助养老为例，“以老助老”模式不仅缓解了照护压力，更重塑了社区关系。

北滘镇推行银发志愿者积分激励机制，通过“服务换权益”“积分兑课程”，吸引349名长者累计服务超1500小时，12位“银龄导师”孵化出11支长者社团；容桂龙涌口村的长者志愿者则与亲子家庭、青年学生结对，共同组织美食制作、节庆活动等，让代际互动成为社区治理的新纽带。

技术赋能，提升服务精度。

在提升服务效率的同时，佛山善用数字工具打通资源壁垒。南海区把280间读书驿站纳入图书馆总分馆体系，建 “三大中心” 智慧管理平台：管理中心靠大数据精准配书，采编中心统一采购配送，配书中心每月更换10%馆藏。

现在全区每借出10本书，就有6本来自读书驿站，读者凭身份证或人脸识别就能通借通还，“十分钟阅读圈” 真不是吹的。

丹灶·目闻阅野集读书驿站 丹灶文化

需求导向，群众“点单” ，政府 “上菜”。

服务好不好，群众说了算。佛山摒弃“一刀切”的供给逻辑，转而以真实需求为起点。南海桂城街道通过调研座谈、线上反馈，精准抓牢双职工家庭儿童托管、全龄文化教育等需求。

比如翠颐社区把闲置办公空间改成寒暑假托管中心，灯湖社区打造社区学院，引入32家企业资源开40余种课程，书法、瑜伽、摄影样样有，还反哺社区基金1.75万元。

高明区以居民需求为导向，通过“政府补贴+业委会资金+业主自筹”的方式，内外兼修提升小区生活品质。例如，聚焦小区基础设施短板，集资250万元成功加装5部电梯，并为314户居民接入天然气；投入10万元安装33个高清摄像头、智能门禁，配齐消防设施，小区盗窃率降为零。小事办实，民心自暖。

跨界协同，打破部门壁垒。

面对公共服务碎片化难题，佛山以系统思维推动资源整合。佛山推进“六医融合”（医防、医育、医校、医企、医养、医产），打通卫健、教育、民政等条块分割，构建覆盖全生命周期、全生活场景的健康服务体系。

镇域医疗资源统筹用于慢性病防控；妇幼保健人员主动走进托育机构；社区医生驻校执业；企业有了专属“厂医”；家门口的医养结合站点让长者就近享优质服务；医疗资源还与本地医药健康产业深度联动，形成服务与产业互促共进的新生态。

优质的公共服务，正在转化为实实在在的发展动能。

养老服务正催生银发经济。例如，禅城区的天福养老社区，拿到香港社会福利署认证后，预计未来三年吸引800-1000 名香港长者来禅养老，年带动消费1亿元，新增800个就业岗位，“跨境养老” 变成了实实在在的经济增量。

“赛事流量” 变成 “消费增量”。2025年佛山“西甲”足球联赛共有40支球队参赛，带动三水住宿、旅游、餐饮全面爆发，三水城区住宿业接待游客量增长15%、主要景区游客量提升25%，拉动消费超5000万元。

三水还推出4条 “跟着西甲游三水” 线路和4条“跟着活动游三水”线路，联动开渔节、冬瓜王大赛等特色节庆活动，派发 450 万元消费券，让球迷看完球顺便逛景区、品美食，硬生生把一场足球赛做成了 “文旅盛宴”。

医疗健康产业也借势起飞。佛山生物医药健康产业营收突破千亿，连续三年双位数增长。三水区打造大湾区南药示范基地，目标种植亩产超10万，带动1200亩土地升值，5000名农户增收；云东海医药健康产业园、大同湖高端医疗器械产业园、佛山水都健康饮料产业园联动发展，医产融合让 “健康佛山” 既惠民又增收。

佛山的探索证明：基本公共服务的均衡性与可及性，不是财政的负担，而是发展的引擎。

它凝聚人心、留住人才、激活社区，最终转化为区域创新活力与治理韧性。

在城乡融合迈向纵深的今天，佛山的经验或许无法简单复制，但其“以人为核心、以改革破局、以系统思维谋篇”的路径，为全国提供了宝贵启示：真正的高质量发展，终究要落脚于每一个普通人的获得感、幸福感与安全感之中。

而佛山，正把“人”稳稳放在城市的C位。