11月21日讯（记者 严沁雯）银行发债往往被视作拓展融资渠道的工具，但苏农银行（603323.SH）的发债议案却遭遇小股东反对。

11月20日，苏农银行召开2025年第二次临时股东会。根据该行当晚披露的公告，会议审议通过了关于选举王亮、夏立军为第七届董事会执行董事、选举乔林建为第七届董事会非执行董事，以及发行苏州农商银行科技创新债券、修订《关联交易管理办法》等五项议案。

然而根据表决情况，关于修订《关联交易管理办法》的议案及关于发行苏州农商银行科技创新债券的议案，均遭到超10%A股股东的反对。

其中，关于发行苏州农商银行科技创新债券的议案，更是有近两成小股东投出了反对票。5%以下股东的表决情况显示，反对票比例达19.7953%。

根据会议资料，苏农银行拟发行总规模不超过5亿元（含5亿元）的科技创新债券。参照市场行情，拟将债券期限设定为5年期。本次债券募集资金将投向《金融五篇大文章总体统计制度（试行）》中规定的科创领域，包括发放科技贷款、投资科技创新企业发行的债券等，专项支持科技创新领域业务。

不过，作为特别决议议案，这一议案获得出席会议股东及股东代表所持有表决权股份总数的三分之二以上通过。

在政策支持下，今年以来科创债发行持续扩容。先是以国有大行、股份行为主的银行机构密集发行科创债，6月以来银行科创债发行主体扩展至中小银行。

业内人士指出，对于中小银行而言，发行科创债不仅是支持地方科技创新的体现，亦能优化负债结构、拓展融资渠道等。根据Wind数据，中小银行发行的科创债票面利率大约在1.67%至1.98%之间，虽高于国有大行等，却普遍低于传统融资工具。

事实上，在今年7月苏农银行召开的第一次临时股东大会上，苏农银行一项关于发行二级资本债券的议案亦遭到小股东的反对。根据当时的表决情况，5%以下股东的反对票比例达27.685%，A股股东亦有19.6578%反对。当时该议案亦获通过。

而苏农银行确有发债补血的现实需要。过往数据显示，近年来，该行资本充足率持续承压，直至去年末止跌回升。进入今年，苏农银行资本充足率再次下滑。截至三季度末，该行资本充足率12.88%、一级资本充足率及核心一级资本充足率10.76%，均较2024年末有所下滑。