文丨西部君

成渝降级？中国经济“第四极”再起波澜？

最近，中办、国办印发《关于推动城市高质量发展的意见》，引发不少解读。

其中，一个是关于各个城市群的定位问题。

《意见》在“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展”中，对国内的城市群分为了三个类别。

其一：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群；

其二：推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极；

其三：增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。

由此，国内城市群格局，基本可以概括为“3+2+N”。

不过，由于京津冀、长三角、大湾区京单列一档，而成渝则与长江中游列为第二档，引发了一个讨论——原先被称为中国经济“第四极”的成渝地区双城经济圈，降级了？

真相到底如何？

01

自成渝地区双城经济圈建设于2020年上升为国家战略以来，中国经济“第四极”的说法在各类媒体报道和专家解读中广泛流传。

这种说法并非空穴来风，确实在一些国家级的规划文件中能够找到支撑。

最具代表性的是2021年2月中办、国办印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，其中明确指出：

强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极的辐射作用，加强极与组群和组团之间联系。

这一表述被广泛解读为国家对成渝“第四极”地位的正式确认。

然而，如果仔细研究近年来国家层面的各项规划文件，会发现将成渝与前三大城市群完全并列的情况其实并不多见。

也就是说，将成渝确立“第四极”定位，完全等同于与前三大城市群并驾齐驱，本身就可能是一种过度解读。

所以，这一次将成渝未能与前三大城市群归为一档视为“降级”，自然就显得很牵强。

可以参考的是，今年的政府工作报告中，关于城市群的说法，也是把前三大城市群和成渝城市群分别列出：

提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。

02

同时，也有说法称，此次《意见》将长江中游与成渝列于同一档，是不是意味着前者升级了？

这种说法，同样属于过度解读。

因为，成渝和长江中游城市群并列提出，早有先例。

最具权威性的参考是，《十四五规划和2035年远景目标纲要》中明确提出：

优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。

也就是说，长江中游城市群与前“四极”本就都属于五个需要重点发展的城市群之列。

那么，是不是就此可以说成渝、长江中游与前三大城市群又都处于同一发展水平呢？

显然不是。之所以归到一类，主要强调的是战略地位。它们刚好属于“东南西北中”的“五极”。

这其实也呼应了此次《意见》中，只明确点名了上述五大城市群。

也就是说，如果从“发展极”的角度来说，只有“五极”，不会再有“第六极”、“第七极”之说。

为何只有“五极”，这里只举一个细节——全国GDP十强城市，被五大城市群全部“包圆”。

而关于成渝和长江中游，到底谁是“第四极”、“第五极”，也早就明朗化。

今年5月，武汉、合肥、南昌、长沙、太原、郑州联合发起《中部六省省会城市交通运输协同发展合作倡议》，其中就明确提出携手构建中部国际性综合交通枢纽集群，共同打造中国交通“第五极”。

所以，此次《意见》的提法，其实并不涉及什么城市格局的变化，更无关降级、升级，而更多还是对过往规划的一种延续。

进一步说，这里面的“第四极”、“第五极”也不存在什么实力、地位的对比，主要还是遵循“东西南北中”这种约定俗成的称谓。

否则，前三极，是不是也要区分谁是第一极、第二极、第三极？

显然不是。

03

从各自的具体发展情况看，这种区分也是实事求是的。

首先，一个最基本的事实是，前三大城市群，都位于东部地区，都由一线城市作为龙头牵引。

它们无论是经济总量、科技资源、产业实力，都具备参与全球竞争的实力，对标的是世界一流城市群。

而成渝与长江中游，作为内陆地区的城市群，它们只能代表的是内陆地区的“天花板”。

承认这一点，不是否定这两大城市群的重要性。甚至可以说，在城镇化接近70%，以及新的内外部发展环境下，要进一步挖掘区域发展潜力，中西部城市群承担着越来越重要的角色。

特别是在“双循环”格局下，要打通影响发展要素流动的阻碍，要提升发展安全性和韧性，都无不需要以成渝和长江中游为代表的内陆发展优势地区，释放更强的引擎作用。

2014年，国家一共规划了19个城市群。自此，城市群格局基本上延续下来。

以中国的经济总量和幅员，无论是对外参与全球竞争，还是对内提升区域协调发展水平，都必然需要各个城市群基于地理位置、资源禀赋和发展潜力，切实担负起自身的角色，实现“百花齐放”。

所以，此次《意见》明确成渝和长江中游要“成为高质量发展增长极”，本身是很有深意的。

说得通俗点，那就是各自要在中西部内陆地区成为“定海神针”般的存在，为全国大局作出更大的贡献。

就这点看，成渝和长江中游，都依然任重道远。当然，这也意味着机遇和空间。