科技日报

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子信息、生物技术合成、未来网络等新兴技术成果层出不穷，但它们从“实验室”走向“应用场”、从“技术样品”变为“市场产品”的路径依然存在梗阻，亟待以场景创新为牵引，打通新兴科技成果转化应用的“最后一公里”。

科技成果转化难在缺场景

当前，科技成果转化的核心症结在于缺场景。这并非简单的应用机会匮乏，而是由技术特性、市场规律、制度环境等多重因素交织的复杂困境。

一是技术与市场间存在“死亡之谷”效应。新兴科技成果往往具有前瞻性、不确定性和高风险性。传统的市场需求方（企业、政府等）通常倾向于采纳成熟、稳定的技术，对尚处早期、性能未经验证、回报周期不明朗的新技术持谨慎态度。这导致大量新兴技术成果在完成实验室研发后，难以找到“第一个吃螃蟹”的用户进行中试验证，陷入从研发到产业化的“死亡之谷”。

二是场景构建面临高成本与高风险。为新兴科技成果搭建真实应用场景，往往涉及基础设施改造、数据资源整合、业务流程重构、标准规范建立等，需要投入大量资金、人力和社会资源。单个企业，特别是中小企业和技术持有方，难以独立承担此类成本和风险。缺乏有效的成本分担和风险补偿机制，使得潜在场景方望而却步。

三是供需双方存在对接不畅与认知鸿沟。技术供给方（高校、科研院所、初创企业）与潜在需求方（大型企业、政府部门、行业用户）之间存在信息不对称和认知差异。技术方可能对实际业务痛点、行业规则理解不深，其技术方案未必能精准契合场景需求；而需求方可能对新兴技术的潜力、应用模式和局限性认识不足，无法准确提出技术改进需求或评估技术方案的可行性。

四是制度与标准相对滞后。新技术成果的应用，特别是存在数据安全、隐私保护、伦理道德、行业准入等风险的技术，常常面临与现有法律法规、监管框架和标准体系不适应甚至面临法律法规、监管框架和标准体系空白的挑战。这给场景的开放和技术的应用带来了制度性障碍，使得相关主体担心合规风险。

五是系统性生态支撑不足。场景创新并非单一技术或企业的孤立行为，需要资本、数据、人才、平台等创新要素的协同支撑。目前，专门服务于场景创新的功能性平台、专业化中介服务、针对性金融产品以及复合型人才队伍仍显薄弱，未能形成支撑技术快速验证、迭代和扩散的良好生态。

以丰富场景催生创新成果

破解“缺场景”难题，必须转变思路，将场景提升为重要的创新资源和公共产品，主动设计、系统布局、开放赋能，构建“以场景促创新、以创新强产业”的良性循环。建议重点从以下几个方面发力。

第一，强化政府引导，主动营造标杆性场景。政府应扮演“场景规划师”和“首发用户”的双重角色，通过创造需求、开放资源，为新兴科技成果提供初始应用动力和示范窗口。一是实施“城市级”场景基础设施建设。选择有条件的城市或区域，围绕智慧城市、数字政府、低碳发展、公共卫生、智慧交通、应急管理等领域，规划建设一批具有公共属性的“城市级”场景基础设施。二是推行“首购首用”政策与示范应用工程。完善政府采购支持创新政策，探索针对新兴技术产品的“首购首订”机制，对尚在市场化初期的优秀技术产品和服务，通过政府采购方式给予支持。围绕国家重大战略需求和民生关切，设立重大示范应用工程，发布场景清单，吸引各类主体参与解决方案竞争。三是有序开放公共数据资源。在确保安全和隐私的前提下，分级分类推动政务数据、公共事业数据、空间地理数据等高质量公共数据资源有序开放，为基于数据驱动的新兴技术（如AI大模型）提供关键“燃料”和测试环境。

第二，创新机制设计，降低场景构建门槛与风险。通过制度创新，建立有效的激励相容和风险共担机制，激发各类主体参与场景创新的积极性。一是探索“监管沙盒”和弹性监管机制。在特定区域或领域（如金融科技、生物医药、自动驾驶）设立“监管沙盒”，允许企业在可控的真实环境中，对采用新兴技术的产品、服务及商业模式进行测试，监管部门全程跟踪评估，并适时调整优化监管规则，为创新提供安全空间。二是建立场景创新风险补偿基金。由政府牵头，联合社会资本，设立专项风险补偿基金或保险产品，对在指定场景中应用新技术成果产生的部分失败成本或潜在损失给予一定比例的补偿，降低先行者的试错成本。三是推广涵盖应用场景、中试平台、产业园区的联动模式。支持建设专业化的中试熟化平台和未来产业先导区，将场景开放、技术验证、企业孵化和产业集聚相结合。通过提供标准厂房、测试设备、技术咨询等一站式服务，降低技术团队和中小企业构建场景的初始投入。

第三，激发市场活力，构建多元主体参与的生态体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业、高校、科研机构、投资机构等共同构建开放协同的场景创新生态。一是支持龙头企业开放场景、赋能行业。鼓励产业链龙头企业、平台企业向上下游企业，特别是科技型中小企业开放其生产链、供应链、销售网络等作为应用场景，发布技术需求清单，通过“揭榜挂帅”、联合创新等方式，带动产业链整体技术升级。二是培育专业的场景创新促进机构。支持发展一批连接技术供给与市场需求的专业化中介服务机构（如场景服务商、概念验证中心），提供需求挖掘、解决方案匹配、技术可行性评估、商业模式设计、知识产权运营等全链条服务，提升供需对接效率。三是引导金融资本精准滴灌场景创新。鼓励发展专注于早期技术和场景创新的风险投资、种子基金。探索基于场景价值的融资模式，如未来收益权质押、场景应用保险等。鼓励金融机构开发针对场景建设、技术中试阶段的特色信贷产品。

第四，夯实基础支撑，优化场景创新的制度环境。为场景创新提供长期、稳定、可预期的制度保障和要素支持。一是加快完善与新技术成果应用相关的法律法规与标准体系。密切关注科技成果发展前沿，及时修订不适应新技术、新业态发展的法律法规。加快制定数据安全、隐私保护、算法治理、产品责任等方面的标准规范，明确各方权责，为场景应用划定安全底线。二是加强场景创新人才培养与引进。鼓励高校跨学科培养既懂技术又懂产业的复合型人才。大力引进和培育能够深刻理解技术潜力、洞察行业痛点、设计商业模式的高水平场景架构师和产品经理。三是营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。加强科普宣传，提升社会各界对新兴技术在具体场景中价值与风险的客观认知。完善场景创新失败后的容错纠错和退出保障机制。弘扬敢于开放场景、先行试错的探索精神，为场景创新营造更宽松的社会环境。

（作者陈光系陕西省社会科学院副研究员）