封面新闻记者 戴云

“作为以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量的国家，我们积累的经验，特别是那些‘不靠砸钱、靠改制度’的办法，对‘全球南方’国家尤其有借鉴价值。”

10月25日，中国水利学术大会在江苏南京召开。会议期间，中国工程院院士王浩对封面新闻记者表示，从制度层面而言，中国独创的“河湖长制”最值得推广，源于该制度成本低、见效快、能本土化，尤其适合发展中国家。

中国工程院院士王浩。受访者供图

王浩，中国工程院院士，中国水利水电科学研究院水资源研究所名誉所长。

理念引领：

从“征服自然”到“和谐共生”

王浩指出，我国在水资源管理方面最根本的经验在于理念的彻底转变。党的十八大以来，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，为水治理提供了根本遵循，也为广大发展中国家提供了重要参考。

“节水优先”不是口号，而是战略选择。王浩强调，过去面对缺水问题，许多国家第一反应是“找水”“调水”，而中国明确把节水作为解决水资源问题的首要路径。“水资源是有限的，靠开发、调水不可能无限满足需求。只有把节水放在首位，才能从根本上解决问题。”他举例说，近十年来中国经济总量持续增长，但用水总量基本保持稳定，正是“节水优先”理念落地见效的体现。

“空间均衡”强调发展要与水资源承载能力相适应。王浩指出，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”是中国在实践中总结出的重要原则。“有多少水，就办多少事。这不是限制发展，而是为了实现更高质量、更可持续的发展。”他提醒，许多发展中国家在起步阶段容易忽视资源环境承载力的约束，导致生态破坏、资源枯竭，最终付出更大代价。

“系统治理”要求跳出“就水治水”的局限。王浩解释，山水林田湖草沙是一个生命共同体，治水必须从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复与水环境治理。“一条河出了问题，不能只盯着河道，而要追溯上游植被、农业污染、工业企业排污等系统性根源。”

“两手发力”则意味着政府与市场协同作用。王浩指出，政府要在做规划、定标准、强监管、保公平方面承担主要责任，特别是生态保护、防洪减灾等公益性领域。而市场则应通过水权交易、价格机制、社会参与等方面优化水资源配置、提高用水效率。“两只手配合好，才能实现治理效能最大化。”

王浩强调，这“十六字”治水思路的核心，在于不走“先污染后治理”的老路，而是将生态保护与资源节约融入发展全过程，“这个理念不需要花钱，但需要转变观念、需要战略定力”。

制度创新：

河湖长制最值得推广

在制度层面，王浩特别推荐了中国独创的“河湖长制”。他认为，这一制度简单、务实、高效，尤其适合发展中国家。

“河湖长制的核心，是让每条河流、每个湖泊都有一位‘家长’，由党政领导担任，出了问题找得到人、问得了责。”王浩介绍，中国目前有120万名河湖长，覆盖从省委书记到乡镇干部的各级党政领导，形成了责任明确、协调有力的治理网络。

他还总结了河湖长制适合发展中国家的三大优势。首先，成本低。该制度主要依托现有行政资源，不依赖大规模资金投入。

其次，见效快。王浩举例说，中国许多长期难以解决的河流污染问题，在河长上任后，通过跨部门协调、联合执法，往往一年内就能见到明显改善。

最后，能本土化。各国可根据自身政治体制和行政架构灵活调整制度形式，关键在于把握“明确责任、党政同责、属地管理”的精髓。

法治保障：

立法与执法并重

在法治层面，王浩指出，中国近年来的重要经验是将生态保护上升至法律层面，并通过严格执法筑牢流域保护底线。

他特别提及《长江保护法》和《黄河保护法》两部流域专门立法。“这两部法律把‘共抓大保护、不搞大开发’‘生态优先、绿色发展’等理念以法律形式固定下来，明确了保护红线和发展底线。”

更重要的是，建立起“党政同责、终身追责”的严格问责机制，一些地方官员因生态环境问题被追究法律责任。王浩表示，对许多发展中国家而言，问题的关键不在于法律条文是否完善，而在于能否严格执行、敢不敢动真碰硬。

王浩强调，中国并非要输出某种固定模式，而是希望与“全球南方”国家分享经验、互学互鉴，“每个国家的国情、水情不同，没有放之四海而皆准的方案。中国的实践只是提供一个参考坐标”。

“让每条河流健康流淌，让每个人都能喝上干净的水，这是我们共同的愿望和责任。”王浩说。