今年2月1日，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》和《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》正式实施。面对低空安全“强治理”的要求，如何平衡无人机的“管”与“放”？

5月15日，澎湃新闻记者从上海市公安局获悉，目前上海正在全国率先探索划设飞行体验区。自今年2月1日正式向市民开放以来，首批3个飞行体验区运行正常，反响良好，区域内无人机“黑飞”违法行为显著下降。

首批划设的公众消费级无人机飞行体验区包括世博文化公园、世纪公园和上海植物园。2月1日以来，累计受理预约16377人次，到场体验飞行10127人次，日均101人次，未发生重大违规飞行案件和安全事故。

在管制空域内开展飞行体验区试点

为更好统筹低空安全与低空经济发展，实现“净化低空安全环境”与“满足市民日益增长飞行需求”的双向奔赴，上海市公安局联合交通委向市政府提议在管制空域内开展飞行体验区试点。为筑牢“安全托底”的根基，市公安局会同军民航、交通、绿容等部门，通过评估安全风险，线上、线下实地压力测试，制定了安全管理方案，设定了放飞容量和时段，构建了全流程、立体化的服务保障体系。

目前，世博文化公园和世纪公园飞行体验区每日可预约的飞行时段为8个，从9时到17时；上海植物园飞行体验区每日可预约的飞行时段为7个，从10时到17时。世博文化公园和世纪公园飞行体验区每个时段的预约上限为50个，上海植物园预约上限为30个。为方便群众，在“随申办”“无人机飞行服务”中增设了“体验区预约”服务功能，无人机爱好者可以线上查询各时段的预约情况并开展预约飞行。

区域内的“黑飞”警情显著下降

浦东警方在世博文化公园、世纪公园飞行体验区构建了“属地主导、多岗联动”的前端管控体系，并联动公园安保力量、属地街镇齐抓共管。2个公园的主干道及各出入口，均布设有提示标牌、语音播报喇叭等提示引导设施，园区内的电子显示屏也定时循环播报起降区点位、放飞流程与合规飞行要求。

浦东分局民警在世纪公园游客中心向前来飞行无人机的飞友介绍体验区无人机放飞流程。上海市公安局 供图

此外，浦东警方还协调辖区内无人机经销商、培训机构、保险公司，以及街道的平安志愿者入驻公园设立的专属无人机服务点，全程提供飞行指引、专属保险、现场教学、飞行安全提示、操作规范指导等配套服务，打通了市民合规飞行的“最后1公里”。

徐汇警方联合上海植物园构建了“动态管控、数据赋能”的工作模式，自2月1日运行以来实现了“零事故、零投诉”。警方在飞行体验区设立公安固守点，联合园方划分了“等候、预约核验、飞行操作”3个功能区，有序分流前来飞行无人机的市民。同时安排警力，实时监测体验区内无人机的飞行姿态和区域，严防飞出体验区范围。

徐汇分局民警对植物园体验区内飞行的无人机状态实时监控，防止飞出体验区范围。上海市公安局供图

此外，徐汇警方通过后台数据分析，针对预约人员中未成年人与老年群体占比较高的情况，还对接区教育局、辖区无人机销售网点，提前开展精准宣防，市民到体验区飞行的效率大幅提升。

上海市公安局警务航空总队相关负责人告诉记者，从飞行体验区3个月的运行情况看，得到了绝大多数慕名而来的无人机爱好者的理解与支持，区域内的“黑飞”警情也显著下降。世博文化公园辖区所在的上钢新村派出所“黑飞”警情曾一度在全市排名靠前，自从设立飞行体验区后，通过主动引导，该区域已基本无“黑飞”警情。

上海警方表示，现已会同相关部门着手开展第二批飞行体验区的选址和调研工作，将视情提出逐步增设飞行体验区的申请，为本市无人机爱好者提供更多的飞行空间。