VIA：Roland.W

本文为上一篇百万爆款“澳洲AI时代新国运“的续作，全文约4600字，建议阅读时间15分钟。

不久前我写了一篇澳洲手里有矿、能不能赶上 AI 国运的长文，被读了一百多万次，引发了澳洲本地华人的广泛讨论。文章最后的结论，是澳洲手里有牌，但牌打不打得出去，取决于这个国家能不能办成难事。

这一篇我想聊一聊，这副好牌，大概率打不出去。

无关加工能力，也无关地缘政治。是因为一个项目，叫 NDIS。

NDIS 的全称是澳洲的国家残障保险计划，由 NDIA国家残障保险局管理。虽然属于社会保险福利的一种，但是他不是我们传统认知的社保。澳洲有一个隶属于Services Australia的Centrelink，这个就是我们大家熟知的社保了，能发各种补助。所以NDIS，相当于一个额外的保险，你可以同时领Centrelink的残疾支持养老金，也可以拿NDIS的补助。

NDIS一年就要花掉纳税人500亿澳元，每年还在涨10% 以上。比国防贵，比能源贵，比 AI 战略一年预算贵几十倍。

作为医学经济学博士，尤其是目前在为企业研究AI转型升级的，从宏观战略角度，来审视澳大利亚在AI时代的发展，可以说NDIS 就是澳洲国运的体检报告。

那NDIS到底，在这份国运体检报告，都展示了什么？

首先，澳洲政府这几年喊着要做未来制造业，拨了67亿澳元的氢能激励，准备分10年慢慢花。NDIS 用不到半年时间，就能把这笔钱全部消耗掉。

过去2年澳洲新增的就业里，80% 是 NDIS 这种非市场部门驱动的。每5个新工作，有4个进了 NDIS 护理业。澳洲6岁的孩子，每9个里面就有1个在 NDIS 里。男孩，每7个里面就有1个。

看完这三组数字，第一反应不是这国家社保出了什么大问题。第一反应是，澳洲未来能不能跟上 AI 这件事，就跟 NDIS 这一件事直接相关。

一个社保项目，怎么会跟 AI 时代有关系？我跟你慢慢讲。

大家都在看 NDIS 什么

身边的华人朋友，澳洲本地的新闻，ABC 那个调查节目叫 Four Corners，Reddit 上的论坛，过去一年都在追着 NDIS 报道。每一篇都在挖丑闻。

有的挖 SDA。这是 NDIS 里面专门给重度残疾人盖房子的项目，政府承诺给每个住户每年补贴11万澳元的房租。结果一堆开发商拿着投资人的钱，盖完楼以后空着没人住，自己跑去买阿斯顿马丁、跑去赌场。Alamac 这家公司光是被起诉挪用的就有4000万澳元。还有一家叫 Seorsa Health，破产之后查出钱被转去柬埔寨投资奶牛场。听起来都不像真的，但这些是法院文件。

有的挖治疗师。澳洲规定的"国家最高小时价"是193澳元，这本来是一个上限，是不能超过的天花板。结果所有治疗师都把这个数字当做"对 NDIS 客户的默认起步价"。一把淋浴椅，开给普通人是50块，开给 NDIS 用户是300块。装一截不锈钢扶手，价格能翻5倍。这种事在民间已经有名字了，叫"NDIS 税"。

还有猛料。澳洲刑事调查局已经公开承认，有组织犯罪集团在系统性地剥削 NDIS。他们贿赂医护人员开假诊断、伪造服务发票、给参与者塞现金回扣，还有威胁残疾人本人交出账户控制权的。这并不是一两个骗子的事，是有组织、跨州、专业分工的犯罪网络。NDIA 自己估算6% 到10% 的支出有问题，按一年418亿算，就是25到42亿澳元，每年就这么过去了。

这些都是真的。每一条调查都是真的，每一篇报道都不冤枉。澳洲政府现在也开始动了。Albanese 政府承诺把年增长率压到8%，要在4年里把参与人数从76万压缩到60万。新闻上每隔几天就有一个服务商被吊销牌照。

但是你要是只看这些，看到的就是一个社保被骗的故事。看完之后你的反应大概就是，加强监管、严打骗子、查漏补缺。

钱

先来讲一讲这个钱到底是怎么用的。

2011年，澳洲做了一份报告，叫做《残障关怀与支持》。这份报告是由生产力委员会写的，主要是讲了 NDIS 这个项目，最后能产生大概76亿澳元的收益。

就靠这份报告，澳洲启动了 NDIS。

12年过去，NDIS 一年要花500亿澳元。

12年里，没有人回头认真算过一次账。

一个国家级项目，钱花了12年、累计上万亿澳元，行业里最基本的动作是什么？是回头做成本效益评估。一笔钱花在了什么地方、对应的人有没有真的受益、单位钱产生了多少结果。

英国有 NICE，澳洲有 PBAC。一种新药要进国家医保，必须先过这一关，做完整的成本效益评估。这个模式澳洲已经做了几十年。

唯独 NDIS 这一个项目，12年没做过一次系统性的事后评估。

2018年，学界出过一篇论文，发在 Social Science & Medicine 这个期刊上。Hellier 几个人写的。论文核心意思就一句话：NDIS 这个项目需要引入更严格的成本效益框架。

我也向周围的几个卫生经济学家咨询过这个事。得到的答复是，他们要么根本不知道 NDIS 这个项目预算，要么很明确地告诉我，这个项目就是没有找过他们做过研究。

这篇论文已经发表了8年。

我读到这里，作为一个在这个专业领域研究的人，坦白讲，我觉得很遗憾。

澳洲并不是没有专家。但是唯独 NDIS 这一个项目，12年没人回头认真算一次账，然后一年500亿、500亿地继续花。

讲完钱怎么花的没算账，再讲讲钱怎么发出去的。

现在已经是2026年了。AI 都已经可以自动审查支付了。一笔交易过来，AI 会提前判断风险、自动追溯路径、零信任系统全程监控。Stripe、Anthropic、OpenAI 这些公司都在跑这套支付架构。一笔可疑的支付从用户点确认到被拦截，可能只用了200毫秒。

NDIS 是什么样的呢？

服务商把发票寄过来，系统先把钱打过去。打完之后再慢慢查。

这套做法在英语里有一个专门的名字，叫 pay and chase，先付后查。

澳洲国家审计署2024-25年第48号报告写得很清楚：NDIA 对索赔合规的管理是"部分有效"。2024年之前，整个系统连基本的欺诈预防控制都没有。审计署用的词是 basic prevention controls，连基本的预防控制都没有。

你想一下。一年500亿澳元的项目，先付钱再查账，连基本的预防机制都没有。

阿斯顿马丁、柬埔寨奶牛场、淋浴椅6倍加价、有组织犯罪贿赂医生开假诊断，全是从这一个口子涌进去的。

NDIA 自己算的，6% 到10% 是问题款项。一年25到42亿澳元就这么过去了。

而25到42亿可能远远不是全貌。2024年6月，NDIS 诚信主管 John Dardo 在参议院听证会上扔了一个更炸裂的数字。NDIA 内部审计了1540个 plan manager，其中900个有重大欺诈迹象。60%。Dardo 自己说，如果把所有可疑案件全部走司法程序，整个司法系统会瘫痪。

回到最保守的25到42亿。这是什么概念呢？

是澳洲未来制造业氢能激励67亿/10年总额的4倍。是澳洲整个 AI 国家战略一年预算的好几倍。

纳税人的感觉又是什么样？

一个顶尖工程师交着47% 的边际税率，看着自己交的税进了阿斯顿马丁、进了柬埔寨奶牛场、进了6倍加价的淋浴椅。澳洲什么AI时代什么机会他绝对不会第一时间去思考，他会先拷问自己为什么还留在这里。

国家投资 AI 时代靠的不是预算表上的几行数字，是纳税人愿意继续把钱交进来。这种信任，在过去12年里正在被 NDIS 一笔一笔花掉。

我说 NDIS 不是社保问题、是 AI 时代问题，第一层意思就在这里。澳洲到2026年了，还在用一套 AI 时代之前的支付系统，跑一个 AI 时代量级的项目。每年漏出去的不只是钱，是这个国家做集体长期投资的资格。

人

讲劳动力，更让我担心。

澳洲一共多少人？2700万人。劳动力人口大概1400万。

过去5年，新增的就业里面最大的一块就是医疗与社会援助行业。新增了75.3万个岗位。这个行业占总就业的份额，20年前是10%，疫情开始的时候是14%，现在是16%。

最近2年。新增就业里80% 都进了非市场部门，主要由 NDIS 驱动。

也就是说，澳洲过去2年新增的工作机会，每5个里面4个，都进了 NDIS 这条产业链。

这条产业链里的人具体在做什么工作呢？

写 NDIS 计划报告。做 SDA 房屋评估。跑参与者预算审核。给治疗师做行政支持。给残疾人写终身依赖证明。给服务商做合规检查。给 NDIA 做投诉处理。

这些工作有没有价值？当然有。一个社会里要有人做关怀型工作。这不是要不要的问题，是多少的问题。

NDIS 里18到65岁的劳动年龄参与者，就业率是21%。OECD 国家残障人士的平均就业率是44%。澳洲生产力委员会2023年自己出的数。

这意味着 NDIS 不只是没把残障人士拉回劳动力市场，是反过来把一部分本来可以工作的人，锁在了系统里。

国际上 early intervention 的目标是让人回到劳动力市场。NDIS 的实际结果，是参与者留在 NDIS。

同一时间，OpenAI 在全球抢 AI 研究员，资深研究员的年薪开到200万美元。Anthropic 在挖人。Google DeepMind 在墨尔本、悉尼直接挖本地工程师，签的合同是远程为伦敦总部工作。

澳洲在做什么？在和 NDIS 服务商打官司，在追4000万澳元的阿斯顿马丁。

不是大家不学 AI，大家可以看看澳洲各个大学的计算机科学专业的学费，每年涨。

是 NDIS 这件事，喊了12年没改，漏了12年没堵。一个国家在一件500亿的事上拖了12年，下一件比 NDIS 难10倍的事，AI 时代要算力、要电、要人才、要国际谈判就更办不了。

孩子

澳洲6岁的孩子，每9个里面有1个在 NDIS 里。男孩，每7个里面有1个。

我第一次看到这个数字的时候，跟你一样的反应：澳洲的孩子真的有1/7是残障吗？

答案不是。

这里我必须先说清楚一件事，不是这些孩子有问题，是准入设计有问题。

我跟你解释一下 NDIS 准入是怎么操作的。

NDIS 用的是诊断清单，不是功能受损评估。这两个东西完全不一样。

诊断清单是什么？是一张写着"以下情况自动进入 NDIS"的表。自闭症谱系障碍在表里。发育迟缓在表里。智力障碍在表里。

诊断清单的问题在哪？诊断本身不告诉你这个孩子到底需要多少支持。一个轻度自闭症谱系的孩子，和一个重度自闭症的孩子，需要的干预完全不一样。但是只要拿到诊断，门就开了。

而且诊断这件事，在澳洲是有市场的。家长想给孩子争取资源，私立医生愿意开诊断书。一个发育迟缓的判定，可以解锁这个孩子每年几万澳元的预算。中介行业就出现了，专门帮家长写报告、找医生、跑评估。

一旦进入系统，要退出非常难。

为什么？因为 NDIS 设计的时候没有想过退出机制。

一个孩子6岁进 NDIS，本来可能只需要6个月的语言治疗、12个月的行为干预。这种短期早期介入，国际上叫 early intervention。大量研究证据表明，这种干预确实能帮到孩子。

但是 NDIS 没有把这种短期干预独立出来。它把所有诊断了的孩子，一股脑塞进同一个终身制的个性化资金池里。

Grattan Institute 估算过，单个儿童一生可能消耗200万澳元的 NDIS 资金。

这是什么概念呢？澳洲一个普通家庭的房产中位价大概80万到100万澳元。一个进了 NDIS 的孩子，一生消耗的国家资金，相当于2套澳洲普通房产。

200万乘以澳洲1/9的6岁孩子，乘以未来60年的寿命预期，这个国家为下一代支付的隐藏负债是一个天文数字。

这些孩子里面，有的真的需要长期支持。这些家庭值得国家拿出钱来帮忙。我不是在说要把这些孩子剔除出去。

但是另一些孩子，本来只需要6个月的早期介入。给到那6个月，他们就能跟普通孩子一样上学、社交、长大。

可是一旦进了 NDIS 系统，他们从6岁开始就被系统打上了一个"特殊需求儿童"标签。家长会被服务商鼓励持续使用资金，毕竟不用白不用，孩子会被告知"你需要专门的支持"，学校会按照"特殊学生"对待。

12年下来，一个本来只需要6个月干预的孩子，可能真的变成了一个需要外部支持的成年人。

20年后这批孩子长大了，他们的劳动力会进入哪里？大概率不会进 AI 实验室，也不会进高科技创业。他们更可能会回到 NDIS 系统里，做下一代的护理员、行政员、计划制定员。

讲到这里，我必须补一条让我意外的发现。

我以为骂 NDIS 最狠的是系统外的纳税人。打开 Reddit 澳洲版，骂得最狠的反而是参与者本人。

一个40岁的女性参与者在 Independent Australia 上写：进 NDIS 之后被骗、被偷、被操控过无数次。她学会了上来就要 CV、要资质证、要背景核查，才能筛掉那些来骗钱的 provider。

另一个写：申请等了一年多，自己掏钱看治疗师。批下来之后发现，真正想用的服务大多被 plan manager 截留。剩下能批的钱是马术治疗、长弓制作课，但医生的专科预约不能用 NDIS 付。

参与者自己都受不了的系统，已经走到非改不可的地步。

这才是最难看的，这个项目本来要帮的人，跟旁观的纳税人站在了同一边。

回到最开头那句话

NDIS 不是一个被骗子骗坏的社保系统。

这就是国运体检的三张片子。每一张都不好看。

上一篇我讲过一个框架。资源国分三层。Layer 1是把矿石挖出来直接卖，Layer 2是在国内加工卖工业原料，Layer 3是拿全链定价权。澳洲现在卡在 Layer 1和 Layer 2之间。

从 Layer 1爬到 Layer 2，要的不只是矿，是国家这一层能不能把难事办成。

NDIS 就是 Layer 2的考前模拟。一个12年都修不好的500亿项目，告诉你这个国家在制度设计、政治勇气和长期执行上的真实。

AI 时代不是个人就能赢的事。需要纳税人继续愿意把钱交进来。需要国家这一层把电、把算力、把人才、把国际谈判一件一件办成。

NDIS 这一件事，澳洲拖了12年没办成。下一件比 NDIS 难10倍的事，更办不动。

这件事办不成，AI 这一波就跟澳洲没关系了。

除非澳洲能在窗口期内做完三件事。

一是把成本效益评估补回来，二是把 pay and chase 换成 AI 时代的支付架构，三是把诊断清单换成功能受损评估。

每一件都要5年起步。每一件都要顶住既得利益的反扑。

这三件事能不能做成，下一篇我接着讲。

留给澳洲的时间。不多了！