无人机能在哪飞、飞多高、如何合规申报？官方解读版来了！近期，南京市交通运输局、市公安局、市发展和改革委员会等八个部门联合印发《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》（以下简称《办法》），该办法将于2026年2月1日起正式施行，有效期至2028年1月31日。

1月29日，南京市交通运输局发布《办法》解读。新规清晰划定了11类违规飞行行为，构建了全流程的安全管理体系，还可依托专属平台和小程序为飞行用户提供便捷服务。2025年，南京已累计保障无人机合规飞行38.9万架次、8.5万小时。

2025年南京已保障无人机合规飞行38.9万架次

此次出台的《办法》共7章34条，从界定违规行为到明确安全准则，再到强化服务保障，全方位规范无人机低空飞行活动。

《办法》清晰标定了未实名登记、未持证飞行、管制空域未获批飞行等11类“违规飞”行为，让无人机“黑飞”情形一目了然 。同时，《办法》构建了“安全飞”全流程服务管理体系，从飞行前的安全准备、空域使用条件，到飞行中的操作规范、主动防控手段，最后到安全联合管理的措施，形成闭环管理。

在服务保障上，《办法》强调“服务飞”，通过建立军地民协同机制和专业管理服务机构，南京可以为低空合规飞行提供空域航线申请、飞行计划调配、便捷执飞、运行识别、信息咨询、航行情报通告等全流程服务。

现代快报记者了解到，从全国来看，南京是建设市级低空飞行专属服务平台较早的城市，具备较强的低空飞行保障能力。2025年，南京已累计保障无人机合规飞行38.9万架次、8.5万小时。

为了方便用户进行低空飞行计划申请，2025年3月还上线了微信小程序“宁易飞”，这也是全国首个通过微信小程序快速申请和审批飞行计划的平台。

个人无人机飞行申请有说法了，3月可享市级平台申报服务

此次解读中也提到了无人机爱好者们非常关心的个人如何合规地申请无人机飞行的问题。

按照《办法》，南京空域被明确划分为“管制空域”和“适飞空域”，120米成为飞行高度的分界线。机场周边、军事管理区、居民密集区等敏感区域及真高120米以上空域为管制空域，其余非敏感区域的120米以下空域，为微型、轻型、小型无人机的适飞空域。

飞行前，无人机所有人必须在国家UOM平台（https://uom.caac.gov.cn）完成实名登记，如实填报身份、无人机型号、使用用途等信息，取得登记标志后才能激活使用 。持证方面，除了操控微、轻型无人机及常规农用无人机作业，其余情况操控人员均需持有操控员执照。

飞行中，个人仅限使用微型、轻型、小型无人机，在适飞空域内，微型机最大飞行真高不超过50米，轻、小型机不超过120米，农用无人机则不得超过30米。若想在管制空域飞行，必须提前向空中交通管理机构申请批准。

申报渠道上，目前个人飞行可通过国家UOM平台申报。令人欣喜的是，南京市交通运输局相关负责人表示，“市级低空飞行服务平台将于今年3月份逐步开放个人申报功能。”

后续在空中交通管理机构指导支持下，南京市还将逐步探索在管制空域内申报部分区域和高度层供个人无人机爱好者体验飞行，逐步提升个人无人机爱好者的飞行体验感。

指尖申报、实时预警，今后在南京合规飞行更便捷

为了让“安全飞”落地落实，从机构保障、飞行申报再到高效执飞、预警服务，南京已为全市合法合规低空飞行活动搭建起全链条的服务保障体系。

在机构保障上，南京市交通运输局组建了低空飞行服务中心，会同市交通集团组成20余人的实体化运营团队，如有飞行问题，可拨打专属咨询热线025-58768025。

针对单位用户，南京推出了南京市低空飞行服务平台（www.njdk.org.cn）和微信小程序“宁易飞”，只需上传营业执照、身份证照片等资料，即可实现信息一键识别、快速注册。

在申报和执飞环节，市低空飞行服务中心会协助单位用户向空中交通管理机构申请空域和航线，获批后，单位可在前1日12时前通过“宁易飞”填报飞行信息，高频次、常态化的飞行计划还可以实现一次填报、一键调取。

此外，市级低空飞行服务平台还接入了气象、通信等数据，可为已接入飞行航迹数据的用户提供态势监视、流量监测和轨迹偏离实时预警服务，让飞行更安全。

11类不合规行为绝不能碰，违规飞行将依法查处

解读强调，《办法》划定的11类不合规飞行行为决不能碰。对于违反《办法》的飞行行为，警方将依法进行查处。

具体包括未经实名登记飞行、管制空域未获批飞行、无证操控无人机、擅自改装无人机未更新信息、未按规定安装电子围栏等。同时，无人机运行时需按要求报送身份和飞行动态数据，具备广播式和网络式两种运行识别发送功能；单位用户除特殊情况外，还需取得民用无人机运营合格证。

现代快报/现代+记者 李娜