本文时代周报 作者：李杭

2026年开年，“散装”的江苏有了共同目标：真金白银加码人才争夺战。

1月12日宿迁市召开新闻发布会，对刚刚出台的《宿迁市“十五五”大学生招引工作行动方案》进行解读，明确力争5年招引20万名大学生，推出覆盖实习、就业、返乡等全周期补贴，将大专生纳入购房券和生活补贴范围，以真金白银释放引才诚意。

事实上，早在1月4日，南京就已率先发力，一次性发布三项人才新政，分别为《南京人才政策2.0》《紫金山英才计划宁聚项目》及《南京市青年人才房票政策》。其中包括对符合条件的在宁就业高校毕业生，按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴等政策。

不止宿迁、南京，江苏各地近期均密集出台人才新政，升级攻势。

例如南通，从今年开始正式实施《南通市区人才房票实施办法》，本科从零元提升至10万元，大专从零元提升至8万元；夫妻共同申请房票的，最高按照补贴标准较高一方的1.2倍施行。苏州、常州、扬州等地也均于近期出台了多样的创业、就业补贴政策。

如此不遗余力地“投资于人”，江苏真正想要的是什么？

多地发布人才政策

1月4日，新年首个工作日，江苏省省会南京发布了人才政策2.0版。

政策明确，计划每年汇聚青年人才不少于30万名，对新就业高校毕业生，按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放生活补贴。

除了生活补贴，还首次推出的“青年人才房票”，对大专、本科、硕士、博士分别给予3万元、6万元、10万元、15万元购房补贴，可与租房补贴叠加使用，并提升公积金贷款额度。此外，租房补贴范围拓宽至符合条件的大专毕业生，标准为每月500元。

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此次人才新政还将新业态及创新创业服务人才纳入支持范围，涵盖导游、电商从业者、快递员、外卖员、网约车司机、技术经理人、投资经理等群体。

与此同时，这个人才政策2.0版不仅面向市外引进人才，还首次同等支持属地人才创业，在宁高校科技成果转化项目、本地优秀创业项目可申请最高300万元资助，并新增对团队的专项支持。

多样化、广覆盖的政策，足以看出南京对于人才的渴求。

作为GDP十强城市之一，南京是当中唯一常住人口不足千万的城市。截至2024年末，南京常住人口为957.7万人，距离千万人口目标仍有42.3万人的差距。

南京 图源：图虫创意

而且，南京在人才引进上面临着巨大的区域竞争压力。长三角区域高能级城市集聚，并且各地均有差异化的人才政策，人才竞争已进入白热化阶段，这无疑进一步加大了南京的引才难度。

在这一背景下，南京正通过加码人才引进策略寻求破局。若能成功将年度人口增量稳定在10万以上，将为其在“十五五”末迈入千万人口城市行列奠定基础。

这份对人才的迫切渴求，并非南京独有。江苏多地近期也同步跟进，密集出台各类引才举措。

今年年初，南通的“人才房票”政策正式生效。政策首次将受益群体延伸至2021年1月1日后在通缴纳企业职工养老保险的大专及以上学历人才，同时将意向来（留）通的全日制普通高校本科及以上在校生纳入保障范畴。

此次政策同步大幅提升补贴标准，其中本科、大专人才购房补贴分别从零元提高至10万元、8万元，夫妻共同申请可按较高一方标准的1.2倍享受。

就在南京发布人才政策的同一天，常州发布《关于加快集聚人工智能领域人才的若干举措》，针对人工智能领域人才密度大的特点，构建了分层分类人才引进、培育体系。

具体来看，对引领型顶尖人才提供“一事一议”的个性化支持；对支撑型领军人才，最高给予1000万元“拨投联动”综合资助；对基础型青年人才，提供生活居住“双资助”。同时，鼓励企业自主引才育才，给予最高100万元人才集聚奖励和最高50万元引进激励；对企业自有人才实现学历和技能提升的，给予每人最高5万元的育才补贴。

精准化程度逐渐提高

各地围绕人才展开的争夺，其实并不是什么新鲜话题。但不同于以往的是，如今吸引人才的政策，正朝着更精准的方向推进。

回溯我国人才补贴的政策的演变轨迹，最初各地人才政策的扶持重点主要集中在少数人身上。例如，南通2010年推出的人才补贴政策，仅覆盖硕博紧缺人才，惠及范围相对有限。

2017年初开始，多个二三线城市通过放宽落户门槛开启人才争夺战，补贴范围也更广，主要覆盖本科及以上学历的人群，补贴类型主要集中于一次性生活补贴、租房补贴及购房优惠等领域。

进入2025年，我国各地人才引进政策又进一步升级，多地将补贴覆盖范围扩大至专科生，技能人才，同时补贴形式也更加差异化、精准化，与重点产业挂钩。

比如深圳于2025年首次推出的“重点产业专项补贴”，对人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业相关专业的毕业生额外给予最高5万元补贴；丽水直接在人才补贴中提出，对于丽水五大主导产业的全日制专科毕业生，职业院校、技工院校有高级工证的毕业生，以每年0.5万元标准发放租房补贴，累计不超过5年。

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可以看出，如今各地的吸引人才的逻辑，已经从广撒网转变为了希望通过吸纳人才赋能当地产业发展。

江苏也是如此。近年来，江苏持续构建“1650”产业体系，聚焦工程机械、新能源等优势产业，并前瞻布局未来产业，聚焦人工智能、商业航天、量子科技等前沿领域。

与之相呼应的是，江苏多地的人才补贴政策向产业发展方向靠拢。

2025年2月，苏州发布了《支持人工智能领域人才发展的若干措施》。其中，针对青年人才的补贴政策颇具诚意：

人工智能企业新引进的全日制博士、重点高校全日制硕士、本科生，可分别享受不低于15万元、10万元、5万元购房补贴，或3年每月不低于1500元、1000元、800元的租房补贴；对在苏州连续工作满1年的优秀应届博士、硕士毕业生，还可叠加申领10万元、3万元一次性生活补贴，政策诚意十足。

此外，南京、常州同样聚焦人工智能领域，出台配套人才补贴政策；泰州立足本地 “大健康产业” 发展定位，专门设置“113计划”生物医药人才专项，最高给予2000万元奖补；无锡则针对集成电路、生物医药、新一代信息技术等赛道，推出“一产业一人才”专项政策。

值得注意的是，江苏近年来持续加码人才补贴政策，背后既是产业升级对高素质人才的迫切需求，也有人口增长放缓背景下的现实考量。

在区域竞争日益激烈的当下，人才已成为城市发展的核心竞争力。当人口自然增长（出生人口和死亡人口之间的差额）转负难以逆转，吸引外来人口（即机械增长，人口流动带来的增长）就成为区域人口增长的关键。

数据显示，2024年，江苏净流入人口为21.3万人，虽然稳住了人口净流入的基本盘，但与同为经济大省的广东（27万人）、浙江（45.4万人）相比，仍存在明显差距。

浙大城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平在接受时代周报记者采访时指出，江苏人口机械增长放缓，与区域发展不平衡、产业结构适配度不足密切相关。

具体而言，苏南虹吸效应显著，苏北人口持续外流，这一现象直接稀释了全省的人口吸引力。在产业方面，江苏传统制造业占比偏高，新兴产业高薪岗位供给不及粤浙，叠加中心城市能级弱于沪杭，导致人才吸附力受限。

不过，林先平也强调，江苏也有其独有的优势。“江苏拥有完备的制造业集群、富集的科教资源，再加上坐拥长三角的优越区位，这些基础条件都为其开展引才、留才工作奠定了坚实基础。”

他表示，后续江苏若能进一步加速产业升级，做强AI、生物医药等新兴赛道，创造高质量岗位，同时推进区域协调，引导苏南产业、公共服务资源向苏北转移，优化创业生态和公共服务配套，人才吸引力有望进一步提升。