环球时报

编者按：“欧洲科技正在复苏”，来自欧洲主流媒体的这一乐观判断，与国际上流行的“欧洲科技困境难解”等说法形成强烈对比。欧洲科技业现状究竟如何？在中美科技“双峰”赛跑的夹缝中，欧洲科技复苏正在发生吗？本期“环球圆桌对话”就此展开讨论。

董一凡：北京语言大学国别和区域研究院副研究员

赵永升：对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员

陈晓径：中国国际问题研究院欧洲研究所学者

“首家万亿美元企业”还有多远

董一凡

2025年欧洲独角兽企业新增数量达28家，同比翻倍并且总数达到413家，涵盖国防、生物医药、人工智能等多个行业；法国还诞生了首家“十角兽”即估值超百亿美元的科技初创企业……来自创新生态领域的这些标志性进展，使得作为欧洲主流媒体之一的法国《回声报》紧盯“欧洲首家万亿美元市值企业何时到来”。

对于当前深陷能源危机、贸易冲击、新兴竞争力疲软的欧洲经济而言，这些消息确实提振信心，一定程度上也表明，作为现代科技和创新起源地的欧洲，在科学传统、长期注重基础研究以及现代科技革命浪潮推动下，仍在全球科技创新领域占据一席之地。从世界主要大国的情况来看，新兴独角兽企业从诞生、成长到更大程度发展，往往都是数年甚至十几年厚积薄发的结果。事实上，欧盟及其主要成员国多年来一直高度关注新经济转型中创新驱动对生产力和竞争力的提振作用，只是诸多政策规划或战略布局效果的显现，可能出现了较大的滞后性。比如，欧盟2000年就推出了“培育全球最具活力和竞争力知识经济体”的《里斯本战略》，并在研发投入、培育创新生态等领域提出战略规划或具体目标。虽然这个十年发展规划未能达到预期目标，但此后欧盟提出的经济转型、科技创新、产业政策等方面战略，仍持续关注和支持相关领域。

长期来看，欧盟对科研的关注仍能转化为一定的成果。比如，欧盟科研占GDP比重从2000年的1.81%上升至2024年的2.24%左右；随着创新创业文化的发展，欧洲一些城市形成愈发浓厚的创新氛围并成为创新聚集地，巴黎、伦敦、慕尼黑、阿姆斯特丹、斯德哥尔摩等都依托当地教育科研资源、产业集聚效应和其他有利因素，形成一些新兴业态。与此同时，地缘政治和安全形势也在影响欧洲科创的需求导向。比如，2024年欧洲国防和安全科技的风险投资额达52亿美元。

放眼未来，欧盟及其主要成员国还将持续利用多重手段和内外条件来助推本土创新潮流。欧盟近年来持续推进产业和竞争力战略，在人工智能、半导体、绿色产业、能源清洁化以及整体竞争力战略上密集提出政策规划，在防务工业和防务采购资金支持等领域迅速通过相应行动计划，并且均将推动产业和创新投资作为战略重点。与此同时，欧盟多年来积极运用“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI）、“地平线欧洲”计划等战略工具，以项目牵引方式引导研发力量转向绿色和数字两大领域，欧洲投资银行等泛欧金融投资机构及机制也积极参与其中，相关实践经验及项目推进将有利于支撑创新。在军工领域，欧盟在永久性结构合作框架下提出“无人机墙”战略，可能进一步推进相关企业受到投资者和防务需求端的热捧。另外，随着美国因大学科研机构政治化风潮而出现“人才出逃”现象，欧盟以及法国等欧洲大国将此视作吸引智力资源、塑造欧洲科创环境高地的重要机遇，比如欧盟和法国就分别提出了“选择欧洲科研”倡议和“法国2030”计划。

不过，距离真正成为创新企业的热土，欧洲恐怕仍有长路要走。从市场环境上看，“德拉吉报告”等欧盟文件已然认识到，欧盟各国语言、数字市场规则、数据流动等方面的无形壁垒，正在成为初创企业从获得融资、对接需求到做大做强的突出障碍。不少企业为了追求创新环境、规模市场以及风投支持等，被迫“远走他乡”，这给欧洲造成了巨大的智力和财力流失。正如“德拉吉报告”所言，欧洲每年大约3000亿欧元储蓄资本流向美国，一些初创企业亦被美国风投资本吸引。因此，欧洲创新企业赖以成长和深耕的土壤与环境，仍需基于欧洲单一市场乃至金融体系传统的改革来加以改善。而在这些方面，欧洲要将愿景转化为现实，可谓依然任重道远。

前进势头被低估了

赵永升

作为欧洲主流媒体之一的法国《回声报》喊出“欧洲科技正在复苏”，对于我们更加全面客观认识欧洲科技行业现状起到一定的补充或校正作用。

近些年来，随着量子科技、大数据、云计算、人工智能（AI）等前沿科技领域突飞猛进，中美两国逐渐形成全球科技创新发展的“第一梯队”。欧洲则因遭受地缘安全、经济增长以及跨大西洋关系等内外因素掣肘，经济社会一些领域发展承压，科技创新行业相对滞后，陷入一定程度的创新焦虑，国际舆论场甚至欧洲内部政策界、产业界和媒体界关于“欧洲科技陷入困境”的说法随之增多。但不得不说，欧洲科技领域向前迈进或者说复苏的势头，确实被低估了。

欧洲科技行业遇到困难了吗？客观而言当然是的。否则，欧盟以及法德等主要成员国领导层也不会如此焦急地将巨额投资引向人工智能相关领域，并且不断警示欧洲要在中美科技快速发展的夹缝中艰难求生，必须设法抓住AI机遇，无论如何不能在这场“前所未有的科技革命”中落在后面。毕竟，这片大陆孕育出了爱立信、诺基亚等一度引领全球之先的科技巨头，创新研发的传统和底蕴仍在；虽然也遭遇了“去工业化”问题，但作为整体经济包括科技创新底层支撑的产业框架仍在，甚至可以说基础依然相当雄厚。在加大投资和统一区域规则等努力下，欧洲在焦虑之余展现出了一定的底气和希望。

就以人工智能为例，正如美英一些风险投资和研究机构注意到的，这个在全球层面势头正盛的科技创新领域，已经成为欧洲国家独角兽企业的重要来源，开发AI软件的欧洲初创公司正在纷纷完成规模达到数亿美元的融资。虽然在大模型领域一时还难与中美各有千秋的优势企业和发展模式媲美，但欧洲在这方面并非毫无进展。据笔者了解，德国这些年在大型算力中心建设以及AI研发等领域投入巨大。法国则已开发出具有相当水平的大模型。而且，由于欧洲在数据应用或AI语料使用方面的严格规定，法国公司开发出的大模型在“AI幻觉”等方面问题没有那么严重。随着拥有欧洲公司背景的AI大模型对外推广，以法德为代表的欧洲正在成为全球科技创新尤其是人工智能领域“第二梯队”的头部成员，并且奔着“第一梯队”迎头赶上。

况且，欧洲努力实现科技创业复苏的过程中也不只是瞄着人工智能。统计显示，2025年，欧洲境内36%的风险投资流向量子、网络安全、航天等颠覆性创新领域，而2021年时这一比例还只有19%左右。换言之，欧洲在AI领域奋力追赶的同时，还把筹码分散到了其他多条重要科技“赛道”。比如在绿色转型和气候科技领域，欧洲近年来虽因乌克兰危机延宕而遭遇能源供应等问题的冲击，绿色发展遭遇一定挫折。但作为该领域先行者，欧洲拥有不少优质的专利和技术，未来潜力依然巨大。

长期以来，选举周期导致欧盟及其一些成员国政界在政策规划上趋于追逐短期效应，这与科技创新发展往往需要各种资源长周期投入的规律相悖；在科技伦理和“数字主权”等理念下，欧洲对于数字技术的立法和监管被认为过严，难以适应新技术迭代加速等特征；欧盟内部各成员国之间对于一些具体科技领域发展的态度不尽相同，导致决策流程拖沓。尽管如此，欧洲科技复苏的条件依然具备，甚至相关进程已经启动，这给欧洲各界带来信心和期待。接下来，如果欧盟及其主要大国能够有针对性地解决一些内外掣肘因素，欧洲科技复苏的趋势或将更加明显，步伐也将更快。

对外科技合作需更客观理性

陈晓径

每每谈及科技发展水平，业内对欧洲一些国家的评价往往是“兼具科技大国和关键小国双重定位”。“科技大国”是指不少欧洲国家的科研投入和产出在全球处于领先位置。世界知识产权组织《2025年全球创新指数报告》对全球139个经济体的创新生态系统表现进行综合评价排名，结果显示：瑞士连续多年稳居第一，瑞典、英国、芬兰、荷兰、丹麦保持在前10之列，德国和法国分别排在第11和13名。“关键小国”则意味着一些国家虽然国土面积不大，但科技外交尤其是依托欧盟框架的对外行动能够彰显较强的软实力。这些体量不大的发达国家在开展双边行动之余，深知仅凭一己之力难以发挥更大影响，于是尤为积极参与欧盟主导的相关机制。

欧盟方面则是通过一系列措施提升欧洲科技在国际舞台上的能见度，包括不断加强科技外交。而且，在科技创新领域，欧洲本身就拥有相关的文化与传统。欧洲不少科研机构历史悠久。当下，适应数字化转型、践行可持续发展和绿色创新、重视商业创新、鼓励创业并支持初创企业、支持国际合作等，已经成为欧洲科研界共识。同时，欧盟及其主要成员国具备成熟的立法和监管体系。欧洲国家深信创新的核心是通过新的想法、流程、产品、服务推动重大进步，因此借助单一市场和研究计划促进跨境合作，借助欧委会联合研究中心、“地平线欧洲”计划、“欧盟创新记分牌”等方式资助研发活动，依靠完善的知识产权法律法规发挥有效的监管作用。另外，欧盟及其主要大国近年来不断加大吸引人才的力度。今年5月，欧委会推出“选择欧洲科研”项目，计划在2025至2027年间斥资5亿欧元引入科研人才，尤其为美国政府削减科研资金后被迫寻求新机会的研究人员提供替代方案。

当然，欧洲在科技发展尤其成果转化方面也面临着一系列挑战。比如，产业化过程较长。受制于监管碎片化，初创企业要么成为最低资本高达12万欧元的“欧盟级公司”，要么面临成员国层面差异化的注册、税务合规等负担，而且在风险投资每个阶段尤其是后期都难以筹集足额资金。为了弥补这一短板，欧委会拟于2026年推出公司法方面的“第28个制度”（28th Regime），以统一部分成员国的规则，用单一法律体系为初创企业护航。

但这显然还不够。欧洲科技行业同时面临规模化前景欠佳的问题。2018年至2023年数据显示，尽管欧盟初创企业比美国多，但从创业到规模扩张的转化率较低，仅有1/5欧洲初创公司能够扩大规模，尤其在独角兽的创建、成长和跨境发展等方面仍然落后。另外，美国安全承诺动摇导致欧洲国防支出的优先级上升，恐将挤占科研投入。欧盟统计局数据显示，欧盟研发支出占GDP的比重已大幅落后于美国和中国。在不得不为国防自主长期追加投入的形势下，欧盟及其主要成员国的科研投入会否受到负面影响有待观察。

欧洲和中国长期以来都是科技领域重要合作伙伴。20世纪80年代至今，双方科技合作不断深化，同时也经历着从“以欧为主”到“平等伙伴”的转变。过去更多是欧盟对华“援助”或“示范”，如今不少项目已然成为中欧共同出资和合力推进。值得注意的是，随着中国科技创新产业在市场、产能、创新指数等多方面的提升，欧盟科研界、产业界乃至政界一些人心态变得复杂，一方面在促进共同发展以及应对全球挑战等方面乐见中国贡献；另一方面也在涉及自身竞争力的相关议题上显露保护主义倾向。放眼未来，如何基于客观理性姿态推动中欧科技合作稳步上升，将是一个考验双方智慧的问题。