作者：余飞

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扩容梦，终结了

2022年国家发改委一纸文件，已经宣告了一批城市的扩容梦终结，近日国务院的一纸文件，再次强调了这一点。

2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，明确提出，“严控省会城市规模扩张”。

2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

最近，国务院发布的另一份重磅文件，再次强调了这一点。

8月28日，国务院发布了《 关于推动城市高质量发展的意见 》，其中明确提到：

控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。

此次不仅强调了要控制规模，还强调要纾解超大城市的非核心功能。

这让很多仍想着扩容梦的中心城市，更加没了希望，只能艳羡那些在2022年之前就实现扩容的城市。

2022年之前，有一批城市通过吞并其他城市，实现了城市能级的跃升。

合肥瓜分巢湖，成都吞并简阳，济南吞并莱芜，长春吞并公主岭。

此外，还有一些城市通过撤市设区扩大了城区范围，如青岛将即墨扩展成了市辖区，杭州将临安纳入了市辖区等。

有些事情，一旦错过就不再。

这句话成为了很多城市遗憾的注脚，包括西安、武汉、沈阳、郑州、南昌、太原、兰州等。

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西安、武汉、沈阳、郑州、南昌、太原、兰州的遗憾

所有的中心城市，都有一个扩容梦。

比如 沈阳对抚顺下辖的一些区有想法，武汉合并鄂州的传言而时不时的冒出来。 南昌方面，有人建言，将丰城、高安、奉新、永修划归南昌。

兰州吞并武威、白银的热议，也没有间断过。

以上几个城市，还都只是民间的一些想法而已。而郑州、合肥、太原则是在政府文件中明确提出了自己的扩容念头。

郑州提出，要优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化。

合肥提出要推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区。

太原提出实质性推动阳曲、清徐撤县设区。此外，民间还在建议太原与晋中合并，以达到太原强省会的目的。

此外，民间一直热议广东划分为21个地市太琐碎了，建议部分城市合并。后来，就有人大代表正式提出了建议： 广州、佛山合并，深圳、东莞、惠州合并，汕头、揭阳、潮州合并，珠海、中山、江门合并，河源、梅州合并，湛江、茂名合并，肇庆、云浮合并。

还有南京合并镇江、苏州合并无锡（甚至常州），鄂尔多斯合并乌海，酒泉合并嘉峪关，长沙株洲湘潭，厦门漳州合并等。

合并梦最强烈的，当属西安。

西安吞并咸阳，这个梦做了二十多年，最早可以追溯到2002年。

后来有人构想出了三分咸阳的思路，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。如同当年春秋时期三家分晋， 2011年合肥、马鞍山、芜湖三分巢湖一样。

但是，这个想法一直停留在议论中。2020年，有网友在政府平台留言板，咨询三分咸阳一事，得到中共咸阳市委督查室的回复为：

目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳“的说法，只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。

西安与咸阳的合并，之所以在民间长久热议，是因为这两座城市，从历史的纵向上看，同根同源，在历史上本就是一座城市。

西安与咸阳在中国历史上出圈，得归功于秦汉两大帝国。

西周末年，周幽王烽火戏诸侯，导致戎狄攻破镐京（西安）时没有诸侯援助，周幽王在战役中丧生，其子周平王被迫将都城东迁洛阳，随行护卫的有郑、晋等诸侯，还有负责给周天子养马的秦人。

秦人因为护送有功，周天子敕封为诸侯国，并将旧都故地封给了秦人。此举，既能达到赏赐功臣的目的，也让秦人帮助周朝，抵挡戎狄入侵。

晋级为诸侯国的秦人，赶走了戎狄，并定都雍城（今宝鸡凤翔区），后来随着秦国实力一步步强大，秦国的国君有了与山东诸国争霸的理想，一步步将都城东迁，秦献公迁都栎阳（今西安东北部的阎良武屯镇）。

秦孝公时期，通过商鞅变法，一扫过去几代人的贫弱，在战国七雄中一跃而起，秦人有了横扫八荒吞并六国的意图。而当时的栎阳已经无法满足秦国的战略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北为阳，新的都城定名咸阳，咸阳就此进入了中国历史。

秦国横扫六国之后，咸阳便是中国的都城。秦国灭亡之后，刘邦在楚汉争霸中胜出，一开始刘邦准备定都洛阳，被一个小人物娄敬劝阻，最终选择了更有安全保障的关中地带。

项羽一把火，将咸阳变成了断垣残壁，刘邦便在这废墟之上，在稍往南的长安县建立起了大汉的宗庙。新的都城便在咸阳残破的行乐宫基础上建立了长乐宫、未央宫，并将咸阳改名新城县，最终将新城县撤销并入长安县。

自此西安继承了咸阳的衣钵，西安与咸阳正式融为一体。换句话说，现在的西安源出咸阳，但咸阳在很长的历史中，成为了西安的一部分。《史记》对汉长安城的描述是：“长安，故咸阳也”。

新中国成立之后，咸阳也一度归属于西安，1984年咸阳地区改为咸阳市构成了如今的格局。

如今中央多份文件下发，这些城市的扩容梦，基本只能是梦，只能停留在民间热议中。

之所以从2022年以来，官方不断重申“严禁摊大饼”、“严控省会城市规模扩张”、“严控中心城市规模无序扩张”，是因为过去一些年的无序扩展，让很多省会城市在省内如同一柱擎天般的存在。

本号今年5月份写过一篇文章从行政级别、省会首位度、省内老大与老二经济差距三个角度分析了内地27个省会与首府城市的话语权强弱。

其中提到，银川、长春两个省会的经济首位度均超过50%，也即宁夏、吉林一半以上的经济都装在了省城的口袋。

西宁也接近50%。

这些数据相当惊人，带来的结果便是，一省只有一城。

西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉的首位也超过了三分之一。海口接近三分之一。

以上这些省会与首府城市在省内毫无竞争对手，拥有极强话语权。

长沙、沈阳、合肥、昆明、贵阳超过四分之一。

制图：城市财经；数据：各地统计局

而从老大与老二角度来看，成都话语权太强了，GDP是省内老二的五倍以上。

成都等于5.41个绵阳，在四川省内是一柱擎天般的存在。

其次是长春，等于4.67个吉林市。

武汉等于3.41个宜昌，兰州等于3.08个庆阳，话语权也是相当强悍。

老大GDP是老二两倍以上的省城，分别是太原等于2.05个吕梁。山西第二城之前是长治，去年吕梁超了长治位居山西第二。

哈尔滨等于2.14个大庆，合肥等于2.64个芜湖，郑州等于2.5个洛阳，长沙等于2.98个岳阳，南宁等于2.03个柳州，海口等于2.44个儋州，昆明等于2.25个曲靖，拉萨等于2.13个日喀则，西宁等于2.2个海西州。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

制图：城市财经；数据：各城市统计局

02

曲线扩容通道打开

官方虽然击碎了很多中心城市的扩容梦，却给出了另一种方案让中心城市曲线扩容，那就是都市圈和一体化。

意思很明确，想要做大做强，不要只想着行政区划扩容，但可以用市场的方式，也即合作的方式，曲线扩容。

过去两年，中央先后批复了南京都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、沈阳都市圈，支撑这些中心城市做强做大。

目前，国家级都市圈数量已经增至17个。

制图：城市财经；资料各官方网站与公开报道

此外，武汉在2023年2月份， 打破传统区划限制，在武汉与鄂州交界处，横跨两市，规划出了一个武汉新城。

长沙也是如此。

长沙规划的湘江科学城，同样横跨两市。

根据湖南省自然资源厅发布的规划显示：

湘江科学城沿湘江南北展开，跨越长沙、湘潭两市，环绕长株潭中央公园，北靠岳麓山大学科技城，南融湘潭九华经开区。规划范围153.65平方公里，其中长沙95.5平方公里，湘潭58.15平方公里。

湖南省打造湘江科学城的目的在于，以此为基点，将长沙打造成为全球研发中心城市。

这与武汉新城异曲同工，都是一方面推动产业布局，壮大自身产业发展，同时也满足自己的曲线扩容意图。

西安其实也在曲线扩容。

西安制定的《推进“北跨”发展行动方案（2023~2025年）》《推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案，开启了北跨模式。

西安的北跨也是蓄谋已久。 2018年西安就提出了“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间战略，实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，形成大西安发展的强劲驱动力。

空间需求算是西安北跨的理由之一，更重要的点在于，渭北区域拥有良好的交通、土地、产业、人口条件，已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群，渭北工业大走廊初具雏形。

在之前分析城市扩容路线的文章中，本号已经梳理过，中心城市现在 想要继续壮大自己的实力，现在只有三条路曲线扩容的路可走：

第一条，成都、西安、昆明模式，也即不断壮大外围区的产业，让外围区的短板补齐，从而整体上让自身的经济实力上一个台阶。

第二条，地铁延伸或对接周边城市。

中心城市通过地铁延伸或对接周边城市，实现真正意义上的曲线扩容。

在这方面做得最好的，就是广州。

广州是中国内地最早有地铁延伸到周边城市的城市。

广佛同城之下，广佛线（佛山地铁1号线），早在2010年11月3日就开通了运营。之后又有佛山地铁2号线与广州地铁7号线。未来还有广州地铁11号线。

推进了十多年的广佛同城，目前两座城市的地铁，已经我中有你，你中有我。 2021年1月2日

此外，正在研究当中的广州地铁28号线将串联广州与珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆7个城市。

武汉的地铁也已经延伸到了鄂州。

南京方面，地铁S6号线延伸到了镇江句容。

起于南京马群站，终至句容站，全长43.7公里，设13座车站（南京段8座，句容段5座）。

正在建设的S2号线将延伸到安徽马鞍山，S4号线将延伸到安徽滁州，S5号线将延伸到扬州。

上海的地铁早已经延伸到了苏州昆山。北京地铁22号线明年开通，将延伸到廊坊。

深圳的地铁早已经谋划对接东莞，未来大概率会延伸到惠州。

第二条，武汉、长沙模式。其实就是深圳模式。

深圳不到2000平方公里的版图，早就不够深圳的产业发展，于是深圳多年前就与汕尾合作，搞出了一个深汕合作区。在不破坏行政区划的原则上，通过与临市合作的方式，壮大自身的产业。

然后慢慢从合作过渡到全权代管。现在，深汕合作区的居民全部转为深户。这也就意味着，管理权归深圳，人事权归深圳，经济统计归深圳。

2018年深圳就全面接管了深汕合作区，表面上仍是合作区，实际上已经是深圳的地盘，其GDP、财政收入、人口早在2017年三季度就纳入了深圳版图，成为了深圳第11区。

武汉的长江新城、长沙的湘江科学城，同样也是与鄂州、湘潭合作，从合作到全盘接收，一步一步来。

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