5月27日，上海市人大常委会第三十次会议表决通过《关于修改〈上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定〉的决定》（以下简称《决定》），自2026年6月1日起施行。

澎湃新闻记者从上海市人大获悉，本次修法立足先行先试，对建设区块链基础设施、依法保障电子运输记录与运输单证具有同等效力等作了规定，并首次通过地方性法规创新性地明确支持在区块链基础设施上开展智能合约、电子运输记录、电子仓单、电子信用证等的实践应用，为区块链赋能电子单证应用实现更高质量发展提供法治保障。

此前，2024年12月31日，上海市人大常委会审议通过《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（以下简称《若干规定》）。这是全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用的地方性法规，对于推动浦东新区营造区块链创新应用生态、赋能上海“五个中心”建设发挥了重要作用。

上述《若干规定》的实施，一方面，通过法治保障破解电子单证应用的制度瓶颈，吸引电子单证上链，推动应用场景放量，降低企业交易成本，提升产业整体效率，有力支撑了数字经济发展；另一方面，通过引导经营主体参与区块链应用创新，为区块链应用创新生态的培育和发展提供了制度支撑。

举例来说，电子提单促使提单流转时间从“周”缩短到“分”，有效降低快递成本；电子放货助力进口集装箱放货时长从“小时”压缩到“秒”，大幅缩短货物滞港时间；区块链信用证再融资业务试点2025年落地上海，多家银行接入航贸链开展业务。

与此同时，一年多来，《若干规定》在实施过程中也面临着新形势、新要求。上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐表示，为了贯彻党的二十届四中全会关于深入推进数字中国建设的新部署、国家“十五五”规划纲要、《中华人民共和国海商法》修订的新要求，有必要对《若干规定》进行修改。

阎锐介绍，此次出台的《决定》共八条，通过强化以区块链基础设施体系为底座的基础支撑、以区块链技术创新为牵引的功能支撑、以重点行业领域典型场景为切口的应用支撑，在持续拓展区块链应用广度的基础上挖掘赋能深度。

浦东新区承担着先行先试、探索制度创新的使命。根据《决定》，浦东新区企业、科研机构等可以相互联合或者与其他企业、组织联合，共同制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准等企业联合标准。鼓励相关主体推动企业联合标准转化为行业标准、国家标准，参与国际标准化活动。

实践中，大宗贸易领域对防范纸质仓单伪造、重复质押的需求迫切，对激活仓单金融属性也有着较强诉求。区块链为防范纸质仓单引发的道德风险、确保电子仓单可信流转提供了可靠技术支撑。为回应市场需求，《决定》明确了链上电子仓单应用的初步框架，明确经营主体可以依托区块链基础设施为电子仓单登记、转让、质押等提供全生命周期服务；同时，为保障大宗贸易的交易安全，明确电子仓单一旦脱链，该经营主体应当将脱链情况予以标注。

《决定》还鼓励相关部门在公共管理和公共服务领域中依托区块链基础设施应用电子单证；支持经营主体在依法合规、确保安全的前提下，依托区块链基础设施开发应用智能合约，明确智能合约在符合法律法规规定并满足约定的预设条件时，执行电子单证转让、跨境支付及交易结算等事项。同时，支持信用证业务当事人在区块链上开展电子信用证开立、承兑、付款、融资、再融资等应用。