近年来，伴随着“嗡嗡”的旋翼声，农用无人驾驶航空器（简称“农用无人机”）正成为沪郊田间地头一道亮丽的科技风景线。从精准施药到高效飞播，从智能投饲到农情监测，这些“空中农机”正深刻改变着传统农业生产方式。

随着国务院《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（第761号）及上海市配套办法《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》（沪府办规〔2025〕18号）的相继实施，上海农用无人机产业进入了“有法可依、规范发展”的新阶段。新规之下，行业发展活力得以进一步释放，也对监管提出了新要求。

从“申请难”到“查询飞”

新规释放作业活力

近年来，上海农用无人机保有量持续快速增长，应用场景早已突破单一的植保（喷洒农药）飞防，全面拓展至飞施（精量施肥）、飞播（水稻播种）、飞饲（水产投饵）等多个环节，展现出强大的平台化作业能力。市农业农村委相关统计数据显示，截至2025年底，全市农用无人机保有量已近900台。在水稻生产方面，无人机植保面积覆盖率高达81%，施肥覆盖率达64%，飞播覆盖率达17%。

“效率提升是最直观的感受。”上海百农农业科技发展股份有限公司农机部门负责人朱洪斌介绍，以一台主流农用无人机（如大疆t100）为例，单日作业能力可达1000亩，远超人工作业及传统地面机械，尤其在面积较大的规模化农田中成本效益优势明显。目前，百农公司拥有无人农机20余台，平均单台机器每年作业超60000亩次，业务范围覆盖崇明三岛，有效缓解了农业劳动力紧缺、作业成本高的问题。

然而，农用无人机便利性与监管之间存在矛盾。朱洪斌坦言：“以前每次飞行作业前都要申请，流程繁琐不说，还有可能无法获批。”更让他困扰的是，在水稻集中植保季，作业田块遍布崇明三岛多个乡镇，“每次都有相关的辖区派出所打电话来询问，我每次还要跟他们解释，这给紧张的农时作业带来了额外负担。”

“今年开始，无须申请飞行计划，我们作业前只需要打开‘随申办’app，在相关服务入口查询一下计划作业区域的空域情况，只要显示是适飞空域，确认没有临时管控，就可以直接起飞作业，大大方便了我们干活。”朱洪斌表示。目前，其公司20多名飞手均已取得操作证书，所有农用无人机都在“民用无人驾驶航空器综合管理平台（uom）”完成实名登记，实现了“一次登记，长期有效”，飞手信息也与机器关联，做到了“谁飞谁负责”，管理更加清晰、高效。

简化流程与强化责任并行

技术赋能监管

新颁布的国家及地方性法规，为农用无人机作业划定了清晰的“权责边界”。一方面，法规给予了农用无人机作业充分的便利。新规明确，使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人机，在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事常规作业飞行活动，无需取得运营合格证，也无需提出飞行申请。从事常规作业的人员，无需取得民航局颁发的操控员执照。这一“两无需”政策，直击了过去农业无人机应用的痛点，极大地简化了作业流程，保障了农事生产的及时性。

另一方面，安全责任则被进一步压实。法规明确，从事常规作业的操控员，必须经过培训并考核合格，取得相应的操作证书。起飞前，必须通过“随申办”等官方渠道查询空域情况。无证操作将面临1000元至10000元的罚款。此外，作业必须遵守《植保无人驾驶航空器安全作业技术要求》（db31/t 1417—2023）等安全规范。

“新规的核心是‘放管结合’。”市农业农村委农业机械和智能装备管理处相关负责人解读，“‘放’的是合规、常规的农业生产飞行，降低制度性成本；‘管’的是无资质操作和违规飞行，守住安全底线。”法规要求操控员必须持证作业，无证操作将面临处罚。

技术手段成为辅助监管的“无形之手”。法规明确，农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过30米，最大平飞速度不超过50千米/小时，最大飞行半径不超过2000米，具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。大疆农用无人机崇明地区总代理、上海宜实农机经营有限公司副总经理宋亮展示了农用无人机内置的“电子围栏”系统，“我们的操作平台集成了实时更新的禁飞区、限飞区数据，包括机场等敏感区域。在禁飞区内，无人机根本无法起飞；在限飞区，则会自动限制飞行高度。所有飞行数据都有据可查。”这意味着，从技术层面，“黑飞”侵入重点敏感空域的难度极大，大部分违规行为实为操作人员在非禁飞区的违规操作，如超高、超视距飞行等。

政策支持与市场自发选择

激发更新换代潜力

政策支持是产业发展的重要推手。上海对农用无人机的扶持涵盖了全生命周期。在新机购置方面，尽管2024年起取消了高额的地方累加补贴，但目前仍执行中央财政定额补贴政策，根据不同机型，每台补贴约1万元。2020年以来，全市已累计补贴购置719台，兑付资金超1500万元。

值得注意的是，2025年，本市落实国家“两新”政策，将农用无人机纳入报废更新补贴范围。根据《上海市落实国家2025年农业机械报废更新补贴政策实施细则》，补贴额根据不同机型，按照购机补贴额的45%测算，对按规定报废旧机并购置新机的用户，给予5000元左右的补贴。这标志着上海大力推动老旧、性能落后、存在安全隐患的农机（包括无人机）退出，鼓励技术更新。

新规带来的便利性与明确性，进一步刺激了市场需求。宋亮透露，仅崇明地区，其公司一年的农用无人机销量就在150台左右。针对部分年纪较大、对智能手机操作不熟悉的购机农户，代理商提供了“帮办”服务，“就像汽车4s店帮着上牌一样，我们帮他们做好实名登记等手续，方便他们后续的使用。”

市场的活跃也催生了独特的设备流转生态。朱洪斌介绍了公司的更新策略，农用无人机电池寿命在1500次循环左右，之后续航会显著下降，影响作业效率，因此每年都需要更换一批机器。淘汰下来的旧机并未直接报废，而是出售给作业面积不大的小农户。“t70这样的老机型使用一年后还可以卖出每台8000至10000元的价格，新的机型如t100二手甚至可以卖到15000元。相比（政策规定的）报废补贴，这个价格更高，同时也降低了小农户的购机成本，满足他们的需求，是对买卖双方都有利的选择。”这种市场自发的“梯度更新”模式，在政策补贴之外，形成了另一种有效的资源配置方式。

平衡“安全监管”与“农业生产”仍是一大课题

尽管新规与技术手段带来了便利与保障，但风险与挑战依然存在。相关案例显示，近年来，仅在长三角地区，就已发生多起因农用无人机违规飞行、失控坠入铁路线路而威胁公共交通安全的案例，凸显了“黑飞”和操作不当的严重后果。

2025年8月15日至9月5日，上海市农业农村委员会执法总队组织开展了农用无人驾驶航空器专项执法检查，共检查无人机235架次、操作手249名。检查结果呈现出一个积极的信号：未发现无证操作行为，行政处罚案件数为零。这明确显示，新规关于强制持证的要求已得到普遍遵守，操作手的资质合规意识有明显提高。

宋亮提出了一个深刻的行业关切：“无人农机在农业领域的重要性越发显著，几乎已经超过了拖拉机等传统农机。因此‘一刀切’式的执法很容易影响农业生产，尤其是农忙时节，具有很强的时令性。”如何在行政管理上既有力保障空域安全、精准打击“黑飞”，又不影响合规农户的正常农事作业，成为政府部门需要持续探索和精细化管理的关键课题。

总体来看，新规的出台为农用无人机的使用铺设了一条“高速且规范”的发展轨道。从一线农户的切身感受，到市场代理的观察，都印证了“放管结合”新规带来的积极变化。然而，安全红线的坚守与农业生产便利性的平衡，仍需政府、企业与使用者共同探索。

面对机遇与挑战，上海正谋篇布局。未来的发展方向将更加聚焦于融入低空经济发展大局。市农业农村委与相关政府部门正计划系统研究制定支持农业领域低空经济发展的专项政策。未来，农用无人机的应用场景也有望从传统的田间作业，稳步拓展至农情监测、农村治理、涉农文旅等多个维度，释放更大价值。

产业的生命力在于应用，应用的基石在于安全。在政策红利的持续释放、技术手段的不断升级和安全意识普遍增强的基础上，上海想要更安全、更高效地驾驭这些“空中农机”，让科技更好地服务于乡村振兴与粮食安全，需要监管者的智慧、从业者的自觉、技术的赋能与社会的共治。只有多方合力，才能真正绘就一幅现代科技与田园风光交融的智慧农业新图景。

文字：陈祈

图片：陈祈 杜洋域

编辑：韦静

上观号作者：上海三农