本文时代周报 作者：史航

又一个经济大省宣布GDP突破14万亿。

近日江苏省的“十五五”规划建议（以下简称《建议》）明确提到，“十四五”时期，江苏经济实力显著提升，全省地区生产总值预计突破14万亿元。

过去四年，从2021年超过11万亿，到2024年超过13万亿，江苏经济总量连跨3个万亿元台阶。根据《建议》，预计今年年末，江苏将再跨第四个万亿台阶。

《建议》中还提到，江苏将在2035年之前实现“实力、科技实力、综合竞争力和辐射带动力将实现新的大幅跃升”。

在经济总量迈上14万亿元大关之后，江苏未来五年准备如何发力？

南京（图源：图虫创意）

制造家底厚实

制造业是带动江苏经济增长的重要引擎。从C919大飞机的关键部件，到全球领先的盾构机；从新能源汽车到智能家电，江苏制造的身影已经遍布全球。

从数据上看，江苏制造业高质量发展指数连续5年全国第一，两化融合发展水平指数连续10年全国第一。2024年全省制造业增加值4.63万亿元，连续4年稳居第一制造业大省，占GDP比重达33.8%。

公开资料显示，江苏牵头和参与的国家级先进制造业集群达14个，总数全国最多。具体到企业来看，在今年发布的2025中国制造业企业500强中，江苏有54家企业上榜。

制造业“家底”如此厚实，“十五五”时期，江苏将如何利用好产业优势再进一步？

北京市社会科学院副研究员王鹏认为，江苏可以利用扎实的制造业基础将前沿技术产业化，让第三代半导体、低空经济、氢能等依托完整产业链形成规模效应。同时可以依托科研院所与产业平台，推动实验室成果向生产线快速转化。并构建集群生态，主导制定行业标准，提升“江苏制造”在全球产业链的话语权。

图源：图虫创意

在此次《建议》中，江苏着重布局了制造业的数字化、智能化转型以及制造业和新兴产业的融合发展，为制造业的升级指出了方向，并提出了“一中心一基地一枢纽”建设。“一中心”是指深化建设具有全球影响力的产业科技创新中心，“一基地”是指打造具有国际竞争力的先进制造业基地。

这两个建设目标一个指向江苏制造业的传统强项，一个面向江苏未来的产业创新。王鹏在接受时代周报记者采访时认为，江苏雄厚的产业基础可以为其产业创新提供应用场景和转化空间，产业创新可以促进江苏传统产业的升级，实现融合发展。

王鹏认为，“十五五”时期江苏制造业有望实现数字化、智能化的升级。一方面，智能车间、柔性生产系统普及可以推动供应链协同优化与资源高效配置。另一方面，从“产品中心”转向“用户中心”，通过数据驱动实现个性化定制与服务延伸，产业生态升级。

“此外，中小企业通过公共服务平台赋能，可以形成‘链主企业+专精特新’协同创新网络。”

他还指出，江苏可以和其他经济大省差异化发展，一方面聚焦“技术-产业”协同，强化AI在高端装备、工业软件等领域的工程化应用，另一方面深耕“硬科技+软服务”，以智能装备、新材料等为突破口，打造“AI+制造”标杆。

得益于产业和“链”的优势，江苏将在“十五五”时期探索融合发展的更多可能。《建议》提到，江苏将深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，探索“有组织科研+有组织转化”模式，推动优势产业聚集区与优势学科专业群协同发展。

万亿城市有望“上新”

提起江苏，人们常有“散装”印象。接下来，江苏把“区域协调发展”写入了《建议》之中，多个地区有望迎来新的发展机会。

例如，《建议》提到，要深入推进“1+3”重点功能区建设（即扬子江城市群以及沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市）。并明确提出推动徐宿淮连协同发展，更好辐射带动苏皖鲁豫省际交界地区发展。创新跨行政区合作发展机制，推动南北结对帮扶合作高质量发展。

其中，徐州被重点提及，《建议》明确“要提升徐州区域中心城市能级”。2024年，徐州GDP总量达到9537.12亿元，比上年增长6.4%，在江苏省内排名第六，距离“万亿之城”仅一步之遥。

从当前数据来看，2025年前三季度，徐州GDP达7298.12亿元，同比增长6.0%，增速位列全省第一。稳住当前经济发展态势，徐州完成全年GDP增长6%左右目标可能性较大，或有望晋级万亿GDP。

从“百年煤城”到“一城青山半城湖”，徐州被视为传统工业城市成功转型的标杆之一。

工业基础雄厚的徐州，今年前三季度，全市规模以上工业增加值同比增长7.0%，列统的38个工业行业大类中有27个增加值实现正增长，增长面71.1%。其中，规上装备制造业增加值增长18.5%，增速快于全部规模以上工业11.5个百分点。

徐州（图源：图虫创意）

作为中国工程机械之都，徐州工程机械集群汇集了营收超过千亿的徐工集团、超过百亿的卡特彼勒（徐州）有限公司等龙头企业，形成了强大的装备制造产业集群。在“十五五”时期江苏重点实施制造业发展、转型的背景下，徐州有望迎来能级的进一步跃升。

目前，江苏已有苏州、南京、无锡、南通、常州五城GDP过万亿元，是“万亿城市”最多的省份。除徐州之外，扬州经济总量达7809.64亿元，盐城、泰州也都超过7000亿元，均是万亿城市的后备军。