文丨西部君

拥有2100万常住人口的成都，决定继续“抢人”。

日前，成都市公安局官网发布《关于在四川天府新区直管区成都高新区和中心城区实行双稳落户的通知（征求意见稿）》。

该意见稿提出，只要在12+2核心区（天府新区/高新/锦江等14区）有居住证，且连续交3年社保，就能直接落户，无需居住证积分。

这一规定一旦实施，意味着落户成都只需要“居住证+3年社保”即可，门槛进一步下调。

作为常住人口仅次于重庆、上海、北京的中国人口“第四城”，在这个时候继续发出“抢人”大招，释放了什么信号？会有更多城市跟进吗？

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最近几年，随着全国总人口的连续负增长，绝大多数城市常住人口都进入“收缩”阶段，即便是主流一二线城市的人口增速，也显著放缓。

成都也不例外。

数据显示，2021年—2024年，成都常住人口增量分别为：24.5万、7.6万人、13.5万、7.1万，相对于过去年均接近60万的人口增量，增速明显放缓。

如据第七次人口普查信息，在2010—2020年的十年时间里，成都市常住人口增加了581.89万人，年均超过58万。这一增量在全国仅次于深圳、广州。

当然，尽管目前的人口增量相对放缓，但作为拥有常住人口超过2000万的超大城市，这一表现依然堪称亮眼。

值得注意是，2024年，常住人口超过2000万的四座城市中，仅成都依然还保持人口增长，其余都不同程度减少。特别是北京、上海，已持续减少多年。

当然，这里面的原因非常复杂。比如，京沪的落户门槛一直很高，同时北京也是全国首个提出减量发展的超大城市。

重庆常住人口负增长，则与老龄化突出和城乡结构有关。要注意的，重庆主城区人口其实还在增加。

相对来说，成都得益于全川超8000万的人口基本盘支撑，并有相对开放、包容的落户政策，依然维持了常住人口的持续增长。

那么，在这种情况下，为何需要继续降低落户门槛？

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首先要指出的一点是，推进落户门槛降低，其实一直是国家层面的明确要求。

如《“十四五”新型城镇化实施方案》就明确提出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

前不久发布的“十五五”规划建设也明确提出，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

事实上，由于人口发展阶段的变化，以及城市“抢人”积极性的调动，过去几年，全国城市整体落户门槛都在显著调低。

如早在2021年，就至少有15省宣布全面放开落户，甚至其中还有石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南6个省会（首府）明确了“零门槛”落户。

其实，成都现行的落户门槛，在同类城市中，也已经算比较低了。

从积分落户、学历落户、买房入户到投靠落户，都有相对开放的通道。

此次明确只需要“居住+社保”，则意味着落户方式更便捷，整体门槛更低了。理论上，只要在成都有稳定住所，且不限定买房还是租房，有3三年社保记录都能顺利落户。

要注意的是，这次开放的其实是在“12+2”核心区，“8+1”远郊新城在去年就已宣布了取消积分入户，只要半年社保与合法稳定居所即可落户。

所以，成都全域范围内实行的依然是差异化的落户政策。

那么，这会不会短期内刺激成都常住人口的快速增长？

答案是否定的。

在很大程度上说，这一次的调整至少短期内，主要还是让一些实际上已是常住人口，但却未能落户的人群可以加速落户，属于一种存量消化，也即在整体上推动市民化进程。

当然，长远看，落户门槛的整体降低，也将成为吸引更多外来人口的一个积极因素。对于维持城市人口活力，有着重要作用。

同时，这也让另一个问题，进一步增加了悬念，那就是成都会不会反超北京，加速成为中国人口“第三城”？

要知道，2024年，成都常住人口数量（2147.4万）仅与北京（2183.2万）相差不到40万。

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那么，这一次成都的选择，会不会成为新的风向标，引领新的落户政策调整风潮？

颇为巧合的是，就在这几天，《南方周末》刊发了对北京大学主管的《经济学（季刊）》2024年最佳论文提名《户籍制度改革与城市落户门槛的量化分析：1996-2024》一文的团队负责人的专访。

该论文基于对全国332座城市在1996年至2024年间的落户政策文件进行分析，得出的一些结论很有参考价值。

比如，中国城市落户门槛的加权均值已从1999年的98.8%下降到2024年的12.6%。

而在这被调查的332座城市中，落户门槛仍高于50%的，仅剩下9座：

北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。

同时，相关负责人透露了两个有意思的结论。

一是，城市级别越高，门槛下降越慢。反之，则越快。

同时，外向型经济发达、第二产业比重高的地方，用工需求大，地方就有意愿降低落户门槛。

此外，老龄化严重的城市，需要吸引年轻人，充实地方养老金池子，放开落户的动力更强。

二是，城市间的竞争，也是推动城市放松落户门槛的一个重要因素。

比如，一个城市放宽落户，周边城市或同级别城市不跟进，就会面临人口流失。报道中，还专门举例：

像武汉、西安出台“抢人”政策，成都或其他地方也会跟进。

就此而言，这一次成都率先再次下调落户门槛，会否也会引发周边城市或同级别城市的跟进，值得观察。

但总体而言，放松落户门槛是大势所趋，且对绝大多数城市来说，晚放不如早放。

事实上，今年内，连北京从区到市的各层面，也多次释放了“抢人”的信号。如今成都也开始行动，更多的城市，恐怕更会坐不住了。

更多城市的调整，或许已经在路上。