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2025年11月15日，市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（简称《指引》），面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为11月29日。作为我国平台经济反垄断监管领域的重要指导性文件，《指引》坚持问题导向，针对平台经济领域新型垄断风险提出明确合规指引，为引导平台经营者筑牢合规防线，激发创新活力，维护公平竞争市场秩序提供了清晰路径。

图片来源于国家市场监管总局公告截图

《指引》的创新之处在于，它结合平台经济特点和执法实践，首次系统性地列举了8个高风险场景，包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”和平台差别待遇。这些场景精准覆盖了数据传输、算法应用、服务定价、流量分配等平台经营的核心环节，并通过“风险概述+具体案例”的方式，为平台经营者提供了一本精准识别风险的“实操手册”，极大地增强了指引的针对性和可操作性。

为确保合规管理落到实处，《指引》明确平台经营者应遵循“针对性、全面性、穿透性、持续性”四大原则，构建从事前、事中到事后的全链条合规机制。这要求平台不仅要开展对账户管理、流量分配、促销政策等平台规则的审查，还需对核心算法进行筛查并建立迭代纠偏机制。同时，《指引》鼓励企业实施分岗分级的风险提醒，建立风险评估指标体系，对重要决策进行前置合规评估，并在接受调查时积极配合、有序整改，甚至可以申请合规激励，形成了一套完整的风险闭环管理体系。

值得注意的是，《指引》在文件性质上定位为“不具有强制力的专项合规指引”，其核心目的并非增设义务，而是为平台提供一般性指引。市场监管总局强调，此举是加强全链条监管的创新举措，通过帮助平台主动识别、评估、防范风险，有效降低其合规的不确定性成本，从而稳定市场预期，提振发展信心。这种“宽严相济”的柔性监管思路，体现了从“事后处罚”向“事前预防”的深刻转变，旨在为平台经济营造一个更加公平、透明、可预期的发展环境。

《指引》的制定，是贯彻落实相关政策及国家“十四五”规划关于促进了平台经济创新发展、健全常态化监管制度决策部署的具体举措。近年来，平台经济在推动社会进步的同时，其网络效应和管理者属性也带来了独特的垄断风险，损害了平台内经营者、消费者等多方主体的利益。《指引》的出台，正是回应了社会期待和行业需求，通过系统总结执法经验，广泛听取各方意见，为平台经营者明晰了行为边界。

从更深层次看，《指引》的最终落脚点是促进了平台经济的创新和健康发展。它引导平台摆脱“圈地”竞争的思维定式，树立开放共赢的“共同体”意识。通过规范垄断行为，营造公平竞争环境，《指引》是为推动平台将竞争焦点从低水平的同质化“流量争夺”，转向高质量的前瞻性研发和服务提升，将更多资源投入到服务民生福祉与国家战略，同时助力合规企业拓展海外市场，提升国际竞争力。（文馨）