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明年专项债部分额度将提前下达

2019-09-06 11:28       来源:北京商报 | 大东

近来坊间盛传的“今年将提前下达部分2020年新增地方政府债务限额”一事有了明确说法。9月4日召开的国务院常务会议部署精准施策加大力度做好“六稳”工作,确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,以带动有效投资支持补短板扩内需。会议明确,根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效。

近日有媒体披露监管部门下发的内部文件指出,经全国人大常委会审议批准,今年将提前下达部分2020年新增地方政府债务限额,并要求地方报送2020年重大专项债项目资金需求情况。

去年底召开的十三届全国人大常委会第七次会议赋予了国务院此项权力,即在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。而依照惯例,中央在编制下一年预算前,通常会要求地方申报新增地方债券项目需求。不过,今年这一工作进度明显早于往年。一般而言,申报日期通常在10月底至11月,今年则提前了两三个月。

西南宏观固收团队预计,从规模来看,根据去年的情况估算,今年能够提前下发的额度在1.86万亿元以内。

此次国常会则进一步明确,除按规定提前下达明年专项债部分新增额度外,还将扩大使用范围,明确重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利,城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。以省为单位,专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。

国常会同时强调,专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。而且,要按照“资金跟项目走”的要求,专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。

财政部9月3日公布的数据显示,截至8月底,各地已组织发行新增一般债券8893亿元,占全年新增限额的96%;专项债券20057亿元,占全年新增限额的93%。这也意味着,年内一般债剩余额度仅有407亿元,专项债剩余额度也只有1443亿元。

“应该说,地方债的发行完成度比较高,尤其是新增专项债是主力。新增专项债的发行对稳基建、稳投资、稳经济起到了很重要的作用。”中国财政科学研究院财政金融研究中心主任赵全厚表示,“尽管这个作用低于我们的预期,但如果没有专项债的提前发行,今年上半年的经济增长情况会大幅低于现在的水平。”

对于年内专项债发行,会议明确,要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚

(责任编辑:蒋柠潞)


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